近日，財(cái)政部印發(fā)了最新一版的《政府采購(gòu)品目分類目錄》，對(duì)2013年版本的分類目錄進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一了編碼體系，從而與資產(chǎn)管理相銜接，尤其是在服務(wù)類品目上作了大量的調(diào)整、補(bǔ)充和細(xì)化。

這次修訂贏得了業(yè)界的一片“叫好”聲，但是好在哪兒？這還要追根溯源，從修訂的歷史談起。

歷次修訂

迄今為止，政府采購(gòu)品目分類目錄經(jīng)歷了3次修訂，最初的目錄叫作《政府采購(gòu)品目分類表》（財(cái)庫(kù)〔2000〕10號(hào)），發(fā)布于2000年，早于政府采購(gòu)法的出臺(tái)。

最初發(fā)布《政府采購(gòu)品目分類表》的意義在于，使政府采購(gòu)工作范圍清晰、分類科學(xué)，準(zhǔn)確地反映我國(guó)政府采購(gòu)工作的基本內(nèi)容和發(fā)展方向，便于對(duì)政府采購(gòu)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)加工和分類檢索，同時(shí)，為編制年度政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)預(yù)算提供依據(jù)。這一版本的《政府采購(gòu)品目分類表》，共涉及12個(gè)貨物類二級(jí)品目，11個(gè)工程類二級(jí)品目，11個(gè)服務(wù)類二級(jí)品目，其很好地指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的實(shí)踐，在推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革方面發(fā)揮了積極作用。

時(shí)隔12年，財(cái)政部首次對(duì)《政府采購(gòu)品目分類表》進(jìn)行了修訂，于2012年發(fā)布了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》（財(cái)庫(kù)〔2012〕56號(hào)）。

根據(jù)當(dāng)年《財(cái)政部就〈政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）〉答問(wèn)》，隨著政府采購(gòu)實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大和政府采購(gòu)信息化建設(shè)步伐的加快，原有的品目分類存在范圍不全、分類口徑較粗、與財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類和國(guó)際通用規(guī)范不銜接等問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革發(fā)展與加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判工作要求，所以才實(shí)施了這次修訂。

2012年版本的分類目錄按貨物、工程、服務(wù)三大類劃分為54個(gè)二級(jí)分類，344個(gè)三級(jí)分類，最多到六級(jí)分類。該目錄品目范圍與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用規(guī)范充分銜接，同一類別的品目盡量按相同屬性分類，保證各個(gè)層次的品目不交叉、不重復(fù)。

不過(guò)，這一試行目錄很快就迎來(lái)了再修訂，財(cái)政部于2013年發(fā)布了《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)），抹去了“試用”二字。這一次修訂在試用版目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新增、細(xì)化、調(diào)整、刪除，共涉及貨物、工程、服務(wù)54個(gè)二級(jí)分類。

歷經(jīng)9年的“磨合”，就在近日，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)品目分類目錄（2022年印發(fā)）》，對(duì)2013年版本的分類目錄進(jìn)行了修訂。此次修訂后的分類目錄體系更加完整，與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范銜接更加緊密，也更適應(yīng)現(xiàn)行改革發(fā)展要求，共涉及貨物、工程、服務(wù)43個(gè)門類、325個(gè)大類，共4257個(gè)品目。具體品目變化不大，主要是服務(wù)類品目發(fā)生了較明顯變化。

新老對(duì)照

最新版本《政府采購(gòu)品目分類目錄》一經(jīng)發(fā)布，就成為業(yè)內(nèi)當(dāng)天最吸睛的新聞，很多業(yè)內(nèi)人士表示，這一版本的分類目錄與時(shí)俱進(jìn)，值得點(diǎn)贊。

北京一代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“此次修訂非常適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，以前，很多標(biāo)的物都找不到合適的品目，現(xiàn)在都有‘歸宿’了，比如科技轉(zhuǎn)化類的項(xiàng)目?！?/p>

被贊不絕口的新目錄究竟發(fā)生了哪些變化？對(duì)此，財(cái)政部也專門發(fā)文作了說(shuō)明。

根據(jù)說(shuō)明，按照深化政府采購(gòu)制度改革的要求，這一版本的品目分類目錄最大的亮點(diǎn)就是，與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》（GB/T 14885，以下簡(jiǎn)稱《資產(chǎn)分類與代碼》）統(tǒng)一為一套編碼體系。比如，貨物類品目與資產(chǎn)分類進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，兩者編碼均由拉丁字母“A”和4級(jí)代碼8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，為政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理的有效銜接提供基礎(chǔ)保障。如辦公用房和計(jì)算機(jī)品目的編碼在目錄和《資產(chǎn)分類與代碼》中均為A01010100和A02010100。再如，將原房屋施工調(diào)整為“B01010000辦公用房施工”和“B01020000業(yè)務(wù)用房施工”，并在“B01020000業(yè)務(wù)用房施工”下，同步更新了“警察業(yè)務(wù)用房施工”“司法業(yè)務(wù)用房施工”“教育用房施工”等品目。

這次，引人關(guān)注的還有服務(wù)類品目發(fā)生的各種變化。

——與政府購(gòu)買服務(wù)相銜接。一直以來(lái)，業(yè)界都有“將政府采購(gòu)服務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)統(tǒng)一”的呼聲，本次修訂應(yīng)時(shí)代需求，對(duì)照《中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)性目錄》）對(duì)原有服務(wù)類品目進(jìn)行調(diào)整和增加，目前，《指導(dǎo)性目錄》中的所有目錄均已在現(xiàn)有的分類目錄中體現(xiàn)。如《指導(dǎo)性目錄》中的“教育課程研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)”“校園活動(dòng)組織實(shí)施服務(wù)”等目錄，在新版《政府采購(gòu)品目分類目錄》的“C02000000 教育服務(wù)”品目下增設(shè)等。

——與框架協(xié)議采購(gòu)相適應(yīng)。《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》于今年3月份實(shí)施以來(lái)，很多從業(yè)者表示尚不敢嘗試框架協(xié)議采購(gòu)方式，對(duì)很多問(wèn)題拿捏不準(zhǔn)，為了更好地幫助該暫行辦法落地，“新目錄”新增“C20000000鑒證咨詢服務(wù)”品目，包括“C20010000認(rèn)證服務(wù)”（產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、服務(wù)認(rèn)證服務(wù)等），“C20020000鑒證服務(wù)”（會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)、稅務(wù)鑒證服務(wù)、工程造價(jià)鑒定服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等）和 C20030000咨詢服務(wù)（會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、評(píng)審咨詢服務(wù)等）。

——規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)。按照深化改革和政府采購(gòu) 法修訂的總體思路，新增“C24000000政府和社會(huì)資本合作服務(wù)”品目。包括“公共設(shè)施類合作服務(wù)”“交通設(shè)施類合作服務(wù)”“水利設(shè)施類合作服務(wù)”“公園、景區(qū)及旅游類合作服務(wù)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)類合作服務(wù)”“農(nóng)業(yè)、林業(yè)類合作服務(wù)”“教育類合作服務(wù)”“醫(yī)療衛(wèi)生類合作服務(wù)”“社會(huì)保障類合作服務(wù)”“公共文化類合作服務(wù)”“信息技術(shù)、信息傳輸類合作服務(wù)”以及“城市、城鎮(zhèn)發(fā)展類合作服務(wù)”等12個(gè)類別。

此外，“新目錄”還根據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》及新型服務(wù)業(yè)態(tài)的變化，同時(shí)依據(jù)工作實(shí)踐和單位反饋意見(jiàn)，對(duì)一系列品目進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了服務(wù)分類順序，補(bǔ)充完善了品目說(shuō)明。

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