20年后再修訂，政府采購法修訂草案有哪些要點值得關注？

# 招標信息 2022-10-24 10:22 來源：

今年是《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）頒布20周年。不久前，財政部就政府采購法修訂草案再次公開征求意見，進一步完善政府采購法律制度。

時隔20年，為何要對政府采購法進行修訂？此次修訂，政府采購法在主要內(nèi)容上有哪些變化？為防范和減少政府采購過程中的腐敗問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)定？記者采訪了財政部國庫司司長王小龍、中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華。

10年來，政府采購規(guī)模、范圍和方式發(fā)生了哪些變化？發(fā)揮了什么作用？

石英華：政府采購是各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織等在內(nèi)的采購實體，為自身履行職能或提供公共服務的需要，使用納入預算管理的財政性資金或其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為。

10年來，政府采購規(guī)模不斷擴大，由2012年的近1.4萬億元增加到2021年的3.64萬億元，占財政支出比重持續(xù)超過10%，占GDP比重保持在3%以上。

同時，采購范圍不斷擴大，從傳統(tǒng)辦公用品采購逐步擴大到服務保潔、會展服務、政策研究、標準制訂、基礎設施建設、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等，涵蓋貨物類、工程類和服務類，2021年工程類、服務類采購占全國政府采購規(guī)模的比例約75%。采購方式不斷豐富，以公開招標方式為主導，并結合實際情況采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等多種方式。

此外，政府采購制度改革加快推進，政府采購制度不斷完善。政府采購政策功能持續(xù)拓展，在支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展等方面的政策作用凸顯。

10年來政府采購在完善國家預算管理制度、提升財政資金使用效率、有力支持經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

時隔20年，為何要對政府采購法進行修訂？

王小龍：現(xiàn)行政府采購法自2003年1月1日開始實施。經(jīng)過20年發(fā)展，政府采購在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但也應認識到，政府采購實踐中仍存在天價采購、低價惡性競爭、效率不高、人為操控等問題，這既有市場大環(huán)境方面的原因，也與制度自身的局限性有關。

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，明確了改革目標。2019年起，財政部圍繞《改革方案》部署，按照深化財稅體制改革要求，堅持“建立以優(yōu)質優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，加快推動建立現(xiàn)代財政制度”的改革方向，針對突出問題，總結國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，積極推進政府采購法修訂工作，現(xiàn)已兩次向社會公開征求意見。

此次修訂，政府采購法在主要內(nèi)容上有哪些變化？

王小龍：政府采購法不僅是政府采購行為的規(guī)范法，也是財政支出的管理法、公平競爭的交易法和防止腐敗的陽光法。立足上述基本定位，此次修法以完善采購管理機制和健全政策功能體系為主線，通過強化采購人主體責任、完善采購交易機制、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等，回應現(xiàn)實問題，對接國際規(guī)則，為深化政府采購制度改革提供法律引領和保障。

修法的主要內(nèi)容包括以下四個方面：

一是重新規(guī)范政府采購范圍。征求意見稿第二條在主體上納入了“其他采購實體”，在資金來源上增加了“其他國有資產(chǎn)”，在目的上強調“為了自身履職或者提供公共服務需要”，進一步推動國內(nèi)實踐與國際規(guī)則更好銜接。

二是健全采購交易機制。完善“政府采購方式與程序”章節(jié)，借鑒國際做法增加框架協(xié)議和創(chuàng)新采購方式，明確不同采購方式適用于不同情形，由采購人根據(jù)項目需求特點依法自主選擇，采購程序也更加靈活，確立了更好實現(xiàn)項目績效目標的新導向。

三是強化采購全鏈條管理。征求意見稿在進一步完善采購程序規(guī)則的同時，前端健全了采購需求管理和采購計劃管理，后端加強了合同履約管理和權利救濟管理，公開透明、非歧視和政策要求貫穿采購各環(huán)節(jié)，形成了以采購需求為引領的全過程管理閉環(huán)。

四是更加重視政府采購政策功能。增設“政府采購政策”章節(jié)，增加維護國家安全、支持科技創(chuàng)新等內(nèi)容，進一步豐富政策目標，強調在預算編制、需求確定、方式選擇、項目評審、合同管理等環(huán)節(jié)運用首購訂購、預留份額、采購標準等措施，確保政策目標落地落實，發(fā)揮出政策的最大效應。

此次征求意見稿將“促進全國統(tǒng)一大市場建設”作為立法宗旨和目的之一，有什么考慮？如何實現(xiàn)這一目標？

石英華：政府采購市場是國內(nèi)市場的重要組成部分，必須堅決落實建設全國統(tǒng)一大市場的要求。政府采購領域的全國統(tǒng)一大市場建設，應堅持市場統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，促進公平競爭原則在全國范圍內(nèi)真正落地。征求意見稿完善了相關內(nèi)容。

一是促進政府采購法律制度的統(tǒng)一。在政府采購整體框架下，一些領域仍存在采購規(guī)則和市場不統(tǒng)一的問題，如工程采購和服務貨物采購分別受不同的法律調整。近年來，我們在各領域協(xié)同推進需求標準化建設和資源融合共享，取得了積極進展。下一步，還應繼續(xù)推動各領域采購規(guī)制在法律層面的統(tǒng)一，避免同樣的項目因為適用不同的制度產(chǎn)生不同的結果。

二是強調政府采購政策的統(tǒng)一。征求意見稿第二十九條要求，政府采購維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，采購政策由財政部會同國務院有關部門統(tǒng)一制定，避免各地區(qū)、各部門借采購政策分割統(tǒng)一市場，演變成地方保護。

三是消除政府采購市場的隱性壁壘。征求意見稿第十四條規(guī)定，采購人不得以地域、所有制等不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。強調加強公平競爭審查和采購監(jiān)督管理，持續(xù)清理政府采購領域違反全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

此次修訂如何通過完善政府采購公平競爭機制，解決實踐中存在的低價惡性競爭、人為操控、圍標串標等問題？

王小龍：公平競爭是政府采購的核心原則。政府采購領域的公平競爭不只是采購環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，還需要完備的需求管理、采購程序、評審制度、合同管理與權利救濟等制度，形成完整的管理體系予以保障。

本次修法著力完善了公平競爭的核心機制。首先是加強需求管理。征求意見稿增設“政府采購需求管理”專章，采購需求根據(jù)預算績效目標確定，采購方式、競爭范圍、評審制度和合同管理與采購需求對應，既提高了需求和評審的科學性，也能更好實現(xiàn)績效目標。同時，強調采購需求客觀明確是競爭的基本前提，避免因需求不清導致供應商投標沒方向、價格不可比、低價惡性競爭等問題。

其次是完善評審制度。征求意見稿細化了最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質量法的適用情形，強調評審因素的設置要與標的直接相關，真正落實“需求明確基礎上競爭性價比”，避免因脫離標的本身濫設評審因素導致的圍標串標、人為操控等問題。

最后是加強合同履約管理。征求意見稿豐富了“政府采購合同管理”章節(jié)，強化合同約束，突出合同與采購環(huán)節(jié)的聯(lián)結，采購文件的要求和供應商的響應都是簽訂合同的依據(jù)。細化合同履行、變更要求，確保競爭結果得以嚴格執(zhí)行，避免因履約不到位、隨意變更合同導致的偷工減料、低價中標高價結算等問題。

圖片

浙江省寧波市紀委監(jiān)委緊盯違規(guī)插手干預政府采購項目問題，強化智慧監(jiān)督，整合政府采購項目相關信息，利用大數(shù)據(jù)技術比對、篩選、碰撞，為精準監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員了解智慧監(jiān)督一體化平臺運行情況。羅飛鴻攝

為防范和減少政府采購過程中的腐敗問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)定？

王小龍：政府采購法是防止腐敗的陽光法，規(guī)范政府采購活動是政府采購法最基本的目標。政府采購法自實施以來，在黨風廉政建設和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，但由于采購人主體責任不落實，公平競爭機制不落地，實踐中仍存在一些腐敗問題。

征求意見稿著力完善政府采購體制機制，織牢織密不能腐的制度籠子。一個最主要的變化就是在原有“管采分離”、公開透明、綜合監(jiān)管等監(jiān)督制約機制的基礎上，著重完善預算單位內(nèi)部管理制度。通過理順采購人、代理機構和評審專家之間的權責關系，建立健全采購人對采購結果負責機制。同時，要求采購人加強內(nèi)控管理，將政府采購納入單位內(nèi)控管理體系，健全采購需求、采購方案的評估論證和集體決策制度，落實好采購全流程中的法人主體責任和各環(huán)節(jié)的個人崗位責任。

優(yōu)化采購交易機制是防范腐敗的另一項重要舉措。征求意見稿通過明確評審方法選擇、細化評審因素設置以及強化評審專家的咨詢作用，進一步提高評審的客觀性，減少人為操控空間；通過嚴格合同管理、加強履約驗收，防止采購人與中標、成交供應商借“陰陽合同”，實質性改變采購結果，謀取不法利益。

征求意見稿還完善了信息公開機制，更好發(fā)揮公開透明這一“防腐劑”的作用，強化社會監(jiān)督。同時，健全責任追究機制，細化了采購人、代理機構、評審專家和供應商等各類主體的法律責任。如，增加了采購人承擔責任的情形，根據(jù)違法程度細分了供應商的一般違法和嚴重違法責任等，嚴格責任追究，有效防范腐敗。