某單位公務(wù)用車采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件中商務(wù)要求規(guī)定，投標(biāo)人在中標(biāo)后一個工作日內(nèi)提供產(chǎn)品制造商產(chǎn)品授權(quán)書，簽訂合同前提供產(chǎn)品授權(quán)書原件。

投標(biāo)人供應(yīng)商認(rèn)為，該條款的設(shè)置違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，因此，供應(yīng)商向采購人提出質(zhì)疑。

問：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在中標(biāo)后一個工作日內(nèi)提供產(chǎn)品制造商產(chǎn)品授權(quán)書，并在簽訂合同前提供產(chǎn)品授權(quán)書原件，合理嗎？

專家點(diǎn)評

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，產(chǎn)品授權(quán)書不能作為資格條件，也不鼓勵作為評審因素。要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)看似能夠保證履約，而實(shí)際上，我國很大一部分產(chǎn)業(yè)均處于供大于求的狀態(tài)，基本不會出現(xiàn)短缺的情況，要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)反而會造成供應(yīng)商控標(biāo)的現(xiàn)象。

所以，要求投標(biāo)人在中標(biāo)后一個工作日內(nèi)提供產(chǎn)品授權(quán)書，并在簽訂合同前提供產(chǎn)品授權(quán)書原件意義不大。需要注意的是，由于進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)較為復(fù)雜，在國內(nèi)比較短缺，采購人需要與國外廠商簽訂長期進(jìn)貨協(xié)議才能獲取產(chǎn)品，為了確保供應(yīng)商能夠提供相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品，采購人需要供應(yīng)商提交進(jìn)口產(chǎn)品授權(quán)書。

早在2000年，我國已明令禁止了制造廠商將授權(quán)書作為加分項(xiàng)，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，采購文件中“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

因此，可以將生產(chǎn)廠家的授權(quán)作為評審因素，但要與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，還要與合同的履行有直接關(guān)系，且分值不宜過高，一般情況下不需要要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)。

另外，投標(biāo)人中標(biāo)后是否需要提供產(chǎn)品授權(quán)書及原件還要視情況而定。首先，廠家授權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量并不直接相關(guān)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。只有與“質(zhì)量相關(guān)”的因素才能作為評審因素，而與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的因素應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品本身的性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)，而不是廠家授權(quán)。

其次，廠家授權(quán)作為評審因素并不合理，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，對供應(yīng)商造成差別待遇或者歧視待遇，有違政府采購的公平競爭原則。要求廠家授權(quán)無非是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量和來源，但并不是只有廠家授權(quán)才能保證產(chǎn)品質(zhì)量和來源，產(chǎn)品合格證、條形碼、銷售合同等同樣能形成有效的證明。

法規(guī)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五十五條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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