“新招標(biāo)目錄”會(huì)對(duì)你的采購工作產(chǎn)生哪些影響？

# 招標(biāo)信息 2022-10-25 14:15 來源：中國政府采購報(bào)

《政府采購品目分類目錄》是政府采購工作的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到集中采購目錄制定、政府采購預(yù)算編制、政府采購計(jì)劃實(shí)施、政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、采購文件編制、評(píng)審專家?guī)旃芾硪约安少徍贤瑑?nèi)容等諸多環(huán)節(jié)，在政府采購的發(fā)展和改革進(jìn)程中起著十分重要的支撐作用。

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《政府采購品目分類目錄》的作用

一是規(guī)范政府采購行為?！墩少徠纺糠诸惸夸洝肥钦胁少從夸浿贫ǖ幕A(chǔ)，而政府集中采購目錄是采購當(dāng)事人開展政府集中采購行為的準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。”《政府采購品目分類目錄》為劃定政府采購范圍提供了基礎(chǔ)條件，采購人在編制政府采購預(yù)算、實(shí)施政府采購計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)政府采購數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)工作時(shí)均需按照《政府采購品目分類目錄》進(jìn)行規(guī)范管理，確定所采購標(biāo)的是否納入政府集中采購范疇。同時(shí)，《政府采購品目分類目錄》也為衡量采購人是否規(guī)避公開招標(biāo)提供了判定標(biāo)準(zhǔn)，即在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

二是推進(jìn)政府采購信息化。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是信息化的發(fā)展基礎(chǔ)。早在《政府采購法》頒布實(shí)施之前，政府采購品目分類（《政府采購品目分類表》）就已出臺(tái)實(shí)施，之后幾經(jīng)修訂，逐步完善。時(shí)至今日，《政府采購品目分類目錄》如同政府采購的國家標(biāo)準(zhǔn)和通用規(guī)范，為政府采購信息化提供了基本規(guī)范和基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購實(shí)現(xiàn)信息化的必要前提?！墩少徠纺糠诸惸夸洝窞檎少徑缍饲逦墓ぷ鞣秶?，提供了科學(xué)的品目分類，有助于政府采購信息的檢索、統(tǒng)計(jì)、加工、分析，更加準(zhǔn)確地反映政府采購工作的基本內(nèi)容和發(fā)展方向?；诖?，政府采購管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)才能形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，為政府采購信息化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三是配套政策法規(guī)落實(shí)?！墩少徠纺糠诸惸夸洝窞椴少彯?dāng)事人貫徹落實(shí)政府采購相關(guān)政策法規(guī)搭建了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。首先，《政府采購品目分類目錄》是公開招標(biāo)方式下確定采購項(xiàng)目屬性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。其次，《政府采購品目分類目錄》為編制框架協(xié)議采購需求劃定范疇?？蚣軈f(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標(biāo)的細(xì)化到次級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，合理設(shè)置采購包。最后，《政府采購品目分類目錄》給《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

《政府采購品目分類目錄》修訂的意義

一是統(tǒng)一編碼體系，促進(jìn)政府采購與資產(chǎn)管理的有效銜接。政府采購作為財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效途徑，其與預(yù)算管理能否有效銜接，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?！墩少徠纺糠诸惸夸洠?022年印發(fā)）》之前的版本，雖在不同程度上借鑒了《固定資產(chǎn)分類與代碼》《全國主要產(chǎn)品分類與代碼》等標(biāo)準(zhǔn)，但均沒有統(tǒng)一為一套編碼體系，影響了實(shí)踐中政府采購與資產(chǎn)管理銜接的便利性和有效性，在一定程度上限制了預(yù)算管理一體化的進(jìn)程。新修訂的《政府采購品目分類目錄》與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》統(tǒng)一為一套編碼體系，實(shí)現(xiàn)了貨物類品目與資產(chǎn)分類一一對(duì)應(yīng)，很好地解決了實(shí)踐中政府采購與資產(chǎn)管理銜接不暢的問題，有助于推進(jìn)預(yù)算管理一體化。

二是契合政策導(dǎo)向，促進(jìn)政府采購與政策法規(guī)有效銜接。自《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2013〕189號(hào)）印發(fā)后，隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，政府采購相關(guān)的法律法規(guī)日益豐富且逐步完善，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》《中央本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，使得之前的《政府采購品目分類目錄》難以滿足現(xiàn)實(shí)采購需求和適應(yīng)深化改革需要，亟須對(duì)《政府采購品目分類目錄》予以修訂。為此，此次修訂聚焦對(duì)標(biāo)現(xiàn)行政策法規(guī)和深化改革發(fā)展需要，對(duì)貨物、服務(wù)、工程三類品目進(jìn)行不同程度的調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化和優(yōu)化。如為了適應(yīng)和契合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》新增了鑒證咨詢服務(wù)類別，以便采購當(dāng)事人更好地采用政府采購框架協(xié)議采購方式實(shí)施此類項(xiàng)目采購活動(dòng)。

三是貼近實(shí)際需要，促進(jìn)政府采購與物有所值目標(biāo)的有效銜接?！墩少徠纺糠诸惸夸洝芳仍醋詫?shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。為此，此次修訂不僅汲取了許多來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、意見、建議，而且通過優(yōu)化品目分類方式順序、補(bǔ)充新增品目說明、完善原有品目說明等方式指導(dǎo)預(yù)算單位準(zhǔn)確理解和使用品目。以“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”品目為例，以往采購“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”時(shí)，雖其本質(zhì)與臺(tái)式計(jì)算機(jī)并無區(qū)別，但實(shí)際配置需求卻遠(yuǎn)高于一般的臺(tái)式計(jì)算機(jī)。但由于《政府采購品目分類目錄（財(cái)庫〔2013〕189號(hào)）》中只有“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”一項(xiàng)，缺少與“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”一一對(duì)應(yīng)的品目分類，加上“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”往往不在強(qiáng)制節(jié)能品目清單中，采購人總有“未落實(shí)政府采購節(jié)能環(huán)保政策”之慮，只能退而求其次采購一般的臺(tái)式計(jì)算機(jī)，這樣，既沒有滿足真實(shí)的采購需求，又浪費(fèi)財(cái)政資金?！墩少徠纺糠诸惸夸洠?022年印發(fā)）》將其細(xì)化為“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”3項(xiàng)，既有助于更加精準(zhǔn)落實(shí)政府采購政策功能，又可以更好地實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值的目標(biāo)。

結(jié)語

深化政府采購制度改革和發(fā)展需要是《政府采購品目分類目錄》修訂工作始終堅(jiān)持的方向?！墩少徠纺糠诸惸夸洝返拿恳淮涡抻喍季劢箤?shí)踐問題，不斷適應(yīng)和契合深化改革需要，努力形成體系更加完整、與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范銜接更加緊密、與現(xiàn)行改革發(fā)展更加適應(yīng)的分類目錄，以期更加方便預(yù)算單位準(zhǔn)確理解和使用品目，更好地指導(dǎo)和幫助采購當(dāng)事人開展政府采購活動(dòng)，更加有力地推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。