某市教育局委托社會代理機構采用公開招標方式采購智慧課堂專項設備，包括電腦、課桌椅、智慧黑板、網(wǎng)絡閱卷系統(tǒng)、云計算機教室設備等，預算金額890萬元。采購文件規(guī)定，其中的電腦采購整體面向中小企業(yè)采購。采購代理機構在發(fā)布中標結果公告時，同時公布了《報價明細》和《中小企業(yè)聲明函》。未中標供應商A公司提出質(zhì)疑，認為中標供應商《報價明細》表中提供的“聯(lián)想”辦公電腦等貨物不屬于中小企業(yè)制造，其出具的《中小企業(yè)聲明函》屬于提供虛假材料謀取中標。
采購人和代理機構認為，質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項成立，該項目予以廢標，重新組織招標采購活動。
問題：1.采購辦公電腦可以整體面向中小企業(yè)嗎？
2.此類項目采購人應注意哪些問題？
專家點評
“以我多年采購經(jīng)驗，包括調(diào)研、查詢，至今未發(fā)現(xiàn)有中小企業(yè)生產(chǎn)辦公電腦，辦公電腦均是由大型企業(yè)生產(chǎn)制造。”北京明世繼元招標有限公司總經(jīng)理王岳說，依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）規(guī)定，貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造才能享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，如預留份額、評審優(yōu)惠等。而該項目電腦不可能由中小微企業(yè)制造，卻整體面向中小企業(yè)，最終導致項目廢標。
政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林表示，依照46號文第八條規(guī)定，200萬以上貨物采購項目，通過預留份額面向中小企業(yè)有四種措施：整體面向、設置專門采購包、聯(lián)合體形式或合同分包。電腦都是大型企業(yè)制造，但并不意味著電腦等貨物在內(nèi)的采購項目不能采用預留份額措施。采購人在做采購需求調(diào)查時，應明確采取哪種預留份額措施。本項目適合后三種措施，即設置專門采購包、聯(lián)合體形式或合同分包。該項目廢標以后重新采購，只能采取價格評審優(yōu)惠的辦法，這對于采購人而言浪費了約二十多天的時間。所以，前期的采購需求調(diào)查很重要。
江蘇省華采招標有限公司董事長盧帥說，根據(jù)財庫《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第五條規(guī)定，采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。因此，本次采購的項目需求部分，采購人沒有盡到合理性論證的責任，導致項目需求中有些產(chǎn)品設備中小微企業(yè)根本無法生產(chǎn)提供。
電腦基本上都為大型企業(yè)制造，卻整體面向中小企業(yè)，在王岳看來主要有四方面原因，一是采購人沒有認真領會落實22號文的有關要求；二是采購代理機構在接收采購任務時未能盡到相應責任，沒有針對招標文件所出現(xiàn)的問題及時糾正；三是采購人或者采購代理機構未依法依規(guī)地對供應商進行資格審查，未能審查出所投貨物的制造商與其《中小企業(yè)聲明函》中不一致的情況；四是評審專家也未能及時發(fā)現(xiàn)問題。
王岳認為，本項目中所采購的電腦均在各省集采目錄之內(nèi)。如果采購項目中同時包括集采目錄內(nèi)和目錄外的產(chǎn)品，應將集采目錄內(nèi)的交由集中采購機構部門進行采購，如整體采購有利于項目實施應全部交集中采購機構進行采購。這個項目王岳認為應將電腦等集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品委托給集中采購機構進行采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第八條 超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額通過下列措施進行：
（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；
（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；
（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。
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