《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)項(xiàng)目必須具備的六項(xiàng)資格條件，包括具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等；該條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

那么，供應(yīng)商的特定條件應(yīng)如何設(shè)置？采購(gòu)人在規(guī)定供應(yīng)商的特定條件時(shí)，如何避免出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇呢？

特定條件要經(jīng)過嚴(yán)格論證和調(diào)研

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞認(rèn)為，設(shè)置供應(yīng)商的特定條件要注意三個(gè)問題：首先，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要明確采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求是什么，跟其他項(xiàng)目有哪些不同？其次，根據(jù)特殊要求規(guī)定特定條件，并且一定要在采購(gòu)文件中講清楚；第三，特定條件必須是合理的，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。

杭正亞介紹，關(guān)于差別待遇，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條列舉了8種以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，不得將規(guī)模條件以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

杭正亞建議，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目特定條件，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要提供證據(jù)材料，尤其是除了專家論證之外的其他證據(jù)材料。為了避免專家論證可能出現(xiàn)的主觀性，最好輔以其他證據(jù)，比如市場(chǎng)調(diào)研材料等。

特定條件要保證充分競(jìng)爭(zhēng)

北京明世繼元招標(biāo)有限公司內(nèi)蒙古分公司總經(jīng)理許盈盈認(rèn)為，采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置特定條件，一定要注重六點(diǎn)：一是做好市場(chǎng)需求調(diào)研，續(xù)期調(diào)查，落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的必要條件；二是特定條件盡量以國(guó)家法律法規(guī)所要求的必須條件作為基準(zhǔn)，不擅自調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)；三是特定的條件不得違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求；四是特定條件要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件；五是特定的條件中不得對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制；六是特定的條件設(shè)置要保證項(xiàng)目具有充分競(jìng)爭(zhēng)性，確保該項(xiàng)目有3家及以上供應(yīng)商符合。

借鑒財(cái)政部指導(dǎo)性案例4號(hào)避免不合理差別待遇

如何避免特定條件對(duì)供應(yīng)商不合理的差別待遇呢？

江蘇省政府采購(gòu)中心王建立表示，結(jié)合財(cái)政部指導(dǎo)性案例4號(hào)相關(guān)表述，為避免特定條件出現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商不合理的差別待遇，應(yīng)注意四點(diǎn)：一是不在國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；二是所設(shè)評(píng)審因素及滿足該評(píng)審因素的其前置條件沒有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制；三是該評(píng)審因素與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，也就是所設(shè)條件與項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)及合同履約直接相關(guān)；四是滿足該評(píng)審因素要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，一般要求滿足三家及以上。

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