01、【案例回放】

2019年12月27日江西某公司因“惡意串通投標(biāo)行為”被當(dāng)?shù)刎?cái)政局處以采購金額千分之五的罰款，計(jì)人民幣9393元整；列入不良行為記錄名單，1年內(nèi)禁止參加政府采購活動。時(shí)間間隔將近4個(gè)月。該公司參加了2020年01月10日某地自治縣設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，2020年01月16日順利中標(biāo)。被列入黑名單了還可以中標(biāo)項(xiàng)目，眼下就要進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，該公司認(rèn)為，指定網(wǎng)站公示的時(shí)間是在2020年4月20日，并沒有違反規(guī)定。

02、【問題引出】

1.為何上了黑名單的企業(yè)能繼續(xù)參與政府采購，能通過資格審查，甚至是成為第一中標(biāo)候選人？

2.參與采購活動的各方應(yīng)該怎么辦？

03、【專家點(diǎn)評】

專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第七十七條規(guī)定，該供應(yīng)商已列入不良行為記錄名單，此次中標(biāo)無效，簽訂的合同沒有法律效力。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百條，該供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)定為“締約過失方”，締結(jié)合同的一方存在過失造成對方當(dāng)事人損失的，締約過失方要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

該案例中，黑名單企業(yè)仍然通過資格審查，一般存在兩種情形：江西該公司要么提供的是虛假信息，要么是代理機(jī)構(gòu)審查工作沒有到位。審查的代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行審查義務(wù)，或者是隱瞞真實(shí)情況。在這種情況下，其他未中標(biāo)供應(yīng)商，可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)反映實(shí)際情況，要求損失賠償。由于項(xiàng)目已經(jīng)到驗(yàn)收階段，已經(jīng)履行的政府采購合同不能撤銷，也不能重新采購。如果項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題，采購結(jié)果對其他人造成損失的，他人可以主張賠償。對于項(xiàng)目后續(xù)的服務(wù)保障，建議雙方增補(bǔ)合同以作約束。

04、【法規(guī)鏈接】

《政府采購法實(shí)施條例》

第十七條 第（四）項(xiàng)供應(yīng)商要提供“參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面說明”。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十八條采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《政府采購法》

第六十五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十七條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

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