近年來，在公共資源交易領(lǐng)域，從中央到地方，為積極落實(shí)國家“放管服”等優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，切實(shí)保證市場主體公平參與競爭，降低市場主體負(fù)擔(dān)，采取了一系列措施，包括修訂法律法規(guī)、清理限制和排斥市場主體公平競爭的制度、制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、大力推行保函替代現(xiàn)金保證金、可免收保證金等制度取得了顯著成效。

但是，在公共資源交易領(lǐng)域，全國部分地區(qū)在推行保函替代現(xiàn)金保證金制度時卻出現(xiàn)了明顯的違規(guī)問題，即當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門私下采取保函出具機(jī)構(gòu)備案制（但備案相關(guān)具體制度并未公布），指定幾家為已備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，然后要求所有項(xiàng)目選擇出函機(jī)構(gòu)時只能從已備案的幾家機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，而且這幾家機(jī)構(gòu)要求的出函費(fèi)用較高，給投標(biāo)人等市場主體造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

而其他合法的出函機(jī)構(gòu)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲩_展保函服務(wù)，卻被告知沒有備案過，不能開展保函服務(wù)；對具體如何備案并沒有給出明確的答復(fù)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門并沒有公布相關(guān)的備案制度。

小編認(rèn)為，上述行為明顯違規(guī)！理由如下：

1. 對保函擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)；

2. 當(dāng)?shù)卣块T也未出臺相關(guān)備案制度，保函出函業(yè)務(wù)也不在當(dāng)?shù)刂贫ǖ氖袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單中；

3. 只有   “已備案”  的幾家機(jī)構(gòu)才有機(jī)會出函，其他合法機(jī)構(gòu)卻被擋在了門外，阻礙了其參與公平競爭，致使其受到了不公平對待?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定： 國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭;

4. 要求投標(biāo)人只能從備案的幾家保函機(jī)構(gòu)中進(jìn)行選擇，屬于政府部門為市場主體指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的違法行為，擾亂了市場主體正常經(jīng)營秩序，阻礙了其選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自主權(quán)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)。

持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境是國家的大政方針，黨中央和國務(wù)院高度重視，在多次重要會議和多個制度文件中進(jìn)行了部署。

2019年10月8日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令 第722號），2020年1月1日起施行。

關(guān)于公平參與市場競爭，降低制度性交易成本《條例》明確：

國家持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本；

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭；

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥；

國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

2022年9月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，規(guī)范政府采購和招投標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)：

政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等；

著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制；

不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤。

事實(shí)上，早在2019年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確：支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

上述部分地區(qū)的做法，屬于亂作為行為，嚴(yán)重背離了國家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的方向、精神和要求，擾亂了市場秩序，嚴(yán)重阻礙了市場主體公平參與競爭，侵犯了市場主體的合法權(quán)益，剝奪了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境抹了黑。

針對這一行為，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決予以糾正，同時應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

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