某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)授托，代理采購(gòu)一套醫(yī)療設(shè)備，該醫(yī)療設(shè)備屬于非集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，預(yù)算金額達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。共有四家供應(yīng)商報(bào)名。按公共資源交易管理局的要求，該項(xiàng)目要“進(jìn)場(chǎng)”交易。于是，該項(xiàng)目按采購(gòu)文件約定，如期在公共資源交易中心進(jìn)行。共有四家通過(guò)資格性審查的供應(yīng)商的投標(biāo)文件送進(jìn)評(píng)審室后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員被告知不得進(jìn)入評(píng)審室，其中，采購(gòu)人派代表一人參與了評(píng)審。從此時(shí)到評(píng)審報(bào)告簽署，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員也在外“等候”評(píng)審結(jié)果。
評(píng)審結(jié)束后，經(jīng)公共資源交易中心審核發(fā)布中標(biāo)公告。在公告期內(nèi)，某未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，稱(chēng)中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品四項(xiàng)性能指標(biāo)不符合招標(biāo)文件的相關(guān)要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在核對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件后也認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商不符合資格要求，遂認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效。
采購(gòu)人責(zé)備采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，把一個(gè)沒(méi)有響應(yīng)的供應(yīng)商評(píng)審為中標(biāo)供應(yīng)商。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也是十分無(wú)奈與無(wú)辜。按照公共資源交易中心的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員只負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的組織，而從投標(biāo)文件“進(jìn)入”評(píng)審室與評(píng)標(biāo)委員會(huì)見(jiàn)面后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員就不能進(jìn)入評(píng)審室了。采購(gòu)活動(dòng)的前期組織工作都是依法依規(guī)的，沒(méi)有任何瑕疵，只是在組織評(píng)審環(huán)節(jié)中缺位導(dǎo)致沒(méi)有履行職責(zé)。
問(wèn)題：
1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員被拒絕進(jìn)入評(píng)審室，是否符合部門(mén)規(guī)章的規(guī)定？
2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)組織中的職責(zé)誰(shuí)來(lái)履行？是否合法？誰(shuí)該為失職負(fù)責(zé)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性組織，其成員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，必須有一個(gè)組織或人員來(lái)組織、監(jiān)督或督促他們依法履行職責(zé)。所以，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）就規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織評(píng)審活動(dòng)。
相關(guān)部門(mén)不允許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審室組織評(píng)審活動(dòng)，不但剝奪了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而且還使“核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果”環(huán)節(jié)等無(wú)法落實(shí)到位。
不讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，是為了保證評(píng)審活動(dòng)的公正性，但應(yīng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作履行的職責(zé)誰(shuí)來(lái)代替呢？是公共資源交易中心的工作人員嗎？他們不是也存在其他風(fēng)險(xiǎn)嗎？
問(wèn)題二：該案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，按照質(zhì)疑問(wèn)題，對(duì)照被質(zhì)疑供應(yīng)商的投標(biāo)文件和招標(biāo)文件的要求，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)違反了政府采購(gòu)法第七十五條的規(guī)定，即“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的”，由于該采購(gòu)項(xiàng)目屬于“進(jìn)場(chǎng)”交易的，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審需要評(píng)審場(chǎng)地，是再次“進(jìn)場(chǎng)”評(píng)審？還是在自有場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)審？這又成了一個(gè)新的問(wèn)題。
而中標(biāo)公告的發(fā)布由公共資源交易中心審核后再行發(fā)布，就存在變更后的中標(biāo)公告的發(fā)布也需要由公共資源交易中心審核后發(fā)布。
按87號(hào)令的規(guī)定，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)的職責(zé)，因不讓其工作人員進(jìn)入評(píng)審室，而改由公共資源交易中心的工作人員代為行使或者由電腦完成或者“缺位”沒(méi)有人履行，其產(chǎn)生的不良后果由誰(shuí)承擔(dān)？
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定，“代理機(jī)構(gòu)在其注冊(cè)地省級(jí)行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)通政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門(mén)不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。而有些地方的公共資源交易中心規(guī)定，凡是“進(jìn)場(chǎng)”交易的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須向其備案，備案的資料比注冊(cè)登記的資料還多，有的還要求必須是本地化的機(jī)構(gòu)。而且有些公共資源交易中心還實(shí)行一年一報(bào)制，過(guò)期不補(bǔ)。
所以，當(dāng)我們的監(jiān)管部門(mén)多了管理主體之后，首先是協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，依法定位、明確職責(zé)、搞好服務(wù)，不能隨意增加管理權(quán)限或管理事項(xiàng)，給市場(chǎng)主體增加負(fù)擔(dān)，更不能為了各自的利益，增設(shè)籬笆。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
……
（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
……
第六十六條 除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
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