一、關于《目錄》的主要變化與《黑龍江省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》相比，《目錄》的主要變化體現(xiàn)在以下2個方面：

（一）調(diào)整了采購品目及其編碼。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2022〕31號），對采購品目及編碼作了相應調(diào)整?？紤]到黑龍江省政府采購服務工程網(wǎng)上超市已正式運行，刪除了有關服務項目。為支持我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術產(chǎn)品和服務納入采購目錄。

（二）優(yōu)化了政府采購程序。開發(fā)了黑龍江省政府采購服務工程網(wǎng)上超市等簡易采購程序，允許采購人通過網(wǎng)上簡易方式開展小額零星服務、工程項目采購，以滿足廣大預算單位小額零星工程和服務項目采購便利化需要。

二、關于政府采購組織形式

政府采購分為集中采購與分散采購兩種形式。集中采購分為集中采購機構（以下簡稱“采購中心”）代理采購和部門集中采購兩種形式。部門集中采購包括委托社會代理機構采購和采購人按政府采購規(guī)定程序自行組織集中采購兩種形式。采購限額是指單個項目或同一年度同一預算品目下批量項目的采購資金總額。《目錄》內(nèi)限額以上項目原則上由采購中心代理采購，即政府集中采購；采購人有特殊需求以及集中采購機構因特殊原因無法按時完成代理采購的，經(jīng)同級財政部門批準后，可按政府采購規(guī)定程序自行組織集中采購或委托社會代理機構代理采購，即部門集中采購。分散采購項目可由采購人委托采購中心或社會代理機構代理采購，也可由采購人按政府采購規(guī)定程序自行組織采購。按政府采購規(guī)定程序自行組織采購是指由采購人按政府采購規(guī)定程序組織采購，要求采購人有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)技術人員，掌握政府采購法律法規(guī)規(guī)定，具備編制招標采購文件、組織招標采購的能力和視頻錄像等條件。未設置集中采購機構的縣（區(qū)）可委托市（地）、鄰縣（區(qū)）或省級集中采購機構采購，也可由采購人選擇社會代理機構代理采購，或按政府采購規(guī)定程序自行組織采購。

三、關于政府采購方式

政府集中采購及分散采購可采取以下采購方式：

（一）公開招標。公開招標限額以上的貨物類、服務類項目原則上采用公開招標方式，國家對公開招標限額標準有新規(guī)定的，從其規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的貨物類和服務類項目，應在政府采購活動開始前，經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣（區(qū)）級以上人民政府批準。

（二）邀請招標。公開招標限額以上，且符合《政府采購法》第二十九條規(guī)定情形的貨物類和服務類項目，經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣（區(qū)）級以上人民政府批準，采購人可選擇邀請招標方式。具體情形包括：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

采購人或者采購代理機構應當按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十四條規(guī)定的方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書，具體方式包括：發(fā)布資格預審公告征集；從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選??；采購人書面推薦。

采用發(fā)布資格預審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

采用從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取或者采購人書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。

（三）競爭性磋商。公開招標限額以下，且符合《財政部關于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2014〕214號）第三條規(guī)定情形的貨物類和服務類項目，采購人可選擇競爭性磋商方式。具體情形包括：政府購買服務項目；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先無法確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

采購人或者采購代理機構應當按照《財政部關于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2014〕214號）第六條規(guī)定的方式確定供應商。具體方式包括：通過發(fā)布公告；從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動（以下簡稱“推薦式競磋”）。采購人或者采購代理機構采取推薦式競磋方式開展采購活動的，需要經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣（區(qū)）級以上人民政府批準。

（四）競爭性談判。公開招標限額以下，且符合《政府采購法》第三十條規(guī)定情形的貨物類和服務類項目，采購人可選擇競爭性談判方式。具體情形包括：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。

采購人或者采購代理機構應當按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十二條規(guī)定的方式確定供應商。具體方式包括：通過發(fā)布公告；從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽??；采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判采購活動。采購人或者采購代理機構采取書面推薦方式確定供應商的，需要經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣（區(qū)）級以上人民政府批準。

（五）詢價采購。公開招標限額以下，規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物，以及供應商充足且價格變化幅度較小的服務、工程類項目，采購人可選擇詢價采購方式，以提高小額零星服務和工程項目采購便利度。

采購人或者采購代理機構應當按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十二條規(guī)定的方式確定供應商。具體方式包括：通過發(fā)布公告；從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與詢價采購活動。采購人或者采購代理機構采取書面推薦方式確定供應商的，需要經(jīng)市（地）級以上財政部門或縣（區(qū)）級以上人民政府批準。

貨物詢價項目可通過電子賣場“場內(nèi)比價”“場內(nèi)外詢價”方式，或黑龍江省政府采購網(wǎng)“詢價”方式實施，緊急特殊的項目，可以通過線下詢價方式實施。

服務、工程詢價項目可通過服務工程網(wǎng)上超市“詢價”方式，或黑龍江省政府采購網(wǎng)“詢價”方式實施，緊急特殊的項目，可以通過線下詢價方式實施。

（六）單一來源。對公開招標限額標準以上且符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，應組織適合項目特點、符合《政府采購評審專家管理辦法》第六條要求的專家論證，在黑龍江省政府采購網(wǎng)公示大于等于5個工作日且無異議后，向同級財政部門提交單一來源采購申請（附專家論證意見、專家誠實守信承諾、公示截圖），經(jīng)批準后與供應商簽訂政府采購合同。根據(jù)2015年財政部向山西省財政廳回復的《關于未達到公開招標數(shù)額標準采購項目采購方式適用等問題的函》，對于未達到公開招標限額標準的單一來源項目，經(jīng)專家論證，可不公示，也無需獲得同級財政部門批準。采購人應對單一來源采購項目的論據(jù)是否充分和是否符合單一來源規(guī)定條件負責，要通過建立和完善內(nèi)部管理制度，強化采購、財務和業(yè)務部門（崗位）責任，結(jié)合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采購和濫用單一來源采購方式。

（七）協(xié)議供貨。信息化產(chǎn)品可通過協(xié)議供貨方式進行采購，取消采購金額限制。原則上，適用協(xié)議供貨的政府采購項目，應優(yōu)先選擇協(xié)議供貨方式。協(xié)議供貨的組織形式為政府集中采購。

（八）框架協(xié)議。是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。將于2023年將云計算服務、公務用車保險納入框架協(xié)議采購范圍?？蚣軈f(xié)議的組織形式為政府集中采購。

（九）定點采購。安全服務實行定點采購，取消采購金額限制，無特殊情況，應優(yōu)先選擇定點采購實施。定點采購的組織形式為政府集中采購。

（十）電子賣場。公開招標限額以下的貨物及相關服務項目，無特殊情況，應優(yōu)先通過電子賣場采購。具體方式：申報電子賣場采購計劃后，通過直購、場內(nèi)比價或場內(nèi)外詢價方式采購。未上架電子賣場的貨物，可由采購人發(fā)起場內(nèi)外詢價（原“采購需求”），由在黑龍江省政府采購供應商庫注冊的供應商（含已入駐電子賣場的供應商和未入駐電子賣場的供應商）在規(guī)定時間內(nèi)響應報價，由采購人在參與報價的供應商中選擇成交供應商。電子賣場的組織形式為政府集中采購。不允許在公開招標限額以下分別設立直購、場內(nèi)比價、場內(nèi)外詢價限額標準。

（十一）服務工程網(wǎng)上超市。單項或批量在公開招標限額以下的服務類、工程類項目，無特殊情況，原則上應優(yōu)先選擇服務工程網(wǎng)上超市實施。采購人可與供應商簽訂1~3年的政府采購合同，或采取“1+1+1”方式簽訂政府采購合同。服務工程網(wǎng)上超市的組織形式為政府集中采購。不允許在公開招標限額以下分別設立直購、詢價限額標準。

四、關于工程類政府采購項目實施

《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年國家發(fā)改委第16號令）規(guī)定范圍之外的財政性資金投資的工程項目，必須依法實施政府采購。具體包括：

（一）投資預算小于400萬元的工程施工項目，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇競爭性磋商或競爭性談判方式，或選擇服務工程超市采購。

（二）投資預算小于200萬元的與工程項目有關的重要設備、材料等貨物，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇競爭性磋商、競爭性談判、詢價采購等方式，或選擇電子賣場采購。

（三）投資預算小于100萬元的與工程項目有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務，無論是否屬于基本建設投資項目，必須依法實施政府采購。采購人可根據(jù)項目特點選擇競爭性磋商或競爭性談判方式，或選擇服務工程超市采購。

（四）財政性資金投資的與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕等不屬于基本建設投資的項目，其施工、貨物、服務，必須依法實施政府采購。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定，投資預算大于或等于400萬元的施工項目，一律采取競爭性磋商方式實施。投資預算小于400萬元的施工項目，采購人可根據(jù)項目特點選擇競爭性磋商或競爭性談判方式，或選擇服務工程超市采購。貨物和服務項目的采購方式，按《政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

各級財政部門必須嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，規(guī)范工程類項目政府采購行為。

五、關于特殊政府采購項目實施

（一）關于省屬各高校、科研院所科研儀器設備采購實施。省屬各高校、科研院所的科研儀器設備采購項目，集中采購限額以下（小于60萬元）的，應優(yōu)先選擇電子賣場、協(xié)議供貨采購；集中采購限額以上（大于或等于60萬元）的，省屬高校、科研院所要優(yōu)化和完善政府采購內(nèi)部控制制度，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，自行組織或委托社會代理機構采購，采購組織形式為“部門集中采購（科研）”；可在政府采購評審專家?guī)焱膺x擇評審專家，并執(zhí)行相關評審專家回避制度；對達到公開招標數(shù)額標準，需要采用公開招標以外采購方式的科研儀器采購項目，可按政府采購內(nèi)部控制制度，采取單位內(nèi)部會商機制，將內(nèi)部會商意見隨采購計劃一同上報政府采購監(jiān)管平臺備案后實施；鼓勵省屬高校、科研院所、企業(yè)共享、試制、租賃專用儀器設備，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，對50萬元以上的設備購置進行查重，避免重復購置。

（二）關于異地省直單位政府采購項目實施。省內(nèi)駐哈爾濱市所屬市轄區(qū)外以及駐省外的省直預算單位執(zhí)行省級《目錄》和限額標準。開展政府采購活動前，應通過黑龍江省政府采購網(wǎng)申報采購計劃（含集中采購計劃和分散采購計劃）。省內(nèi)駐哈爾濱市所屬市轄區(qū)外的省直預算單位可委托省政府采購中心或臨近市（地）、縣（市、區(qū)）采購中心采購，駐省外的省直預算單位可委托省政府采購中心或駐地社會代理機構采購?！赌夸洝穬?nèi)大于或等于60萬元，因特殊要求需委托社會代理機構采購或自行組織集中采購的部門集中采購項目，須經(jīng)省財政廳批準。

（三）網(wǎng)上采購計劃前置審批與采購方式變更。為推行“一網(wǎng)通辦”，省級采購人可通過黑龍江省政府采購網(wǎng)完成采購計劃前置審批和采購方式變更，包括小于或等于1000萬元以下的進口產(chǎn)品的審批，部門集中采購的審批，邀請招標、推薦式競磋、單一來源等采購方式的審批，綠色通道等疫情防控便利化的審批，以及采購方式變更審批等。對采購預算大于1000萬元的項目，仍按“三重一大”事項審批。

（四）關于長期服務類項目續(xù)約采購實施。長期服務類（如物業(yè)、印刷、運維、車輛租賃、商務服務等）政府采購項目，預算較上年增幅小于等于10%的，可采取續(xù)約方式簽訂政府采購合同。續(xù)約后，合同總期限應小于等于3年。對于續(xù)約項目，采購人可通過黑龍江省政府采購網(wǎng)上報“合同支付”采購計劃，由同級財政部門線上審批。

（五）關于涉密政府采購項目實施。涉密政府采購項目按照《黑龍江省財政廳 黑龍江省國家保密局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部 國家保密局關于印發(fā)〈涉密政府采購管理暫行辦法〉的通知〉的通知》（黑財采〔2019〕12號）執(zhí)行，其中：絕密級的項目必須由采購人自行組織，機密級和秘密級的項目可由采購人或采購中心組織，不得委托社會代理機構組織。

六、關于保留市縣制定本地2022年版《目錄》采購限額標準自主權問題

考慮到大部分市（地）、縣（市、區(qū)）財力水平不同，允許各市（地）、縣（市、區(qū)）在不改變我省2022年版《目錄》規(guī)定的集中采購項目（品目）的前提下，在國家規(guī)定的最低限額標準基礎上（貨物、服務項目分散采購限額標準不應低于30萬元，工程項目分散采購限額標準不應低于60萬元；貨物、服務項目的公開招標限額標準不應低于200萬元），根據(jù)本地財力狀況確定集中采購、分散采購和公開招標限額標準。

七、有關要求

（一）充分發(fā)揮政府采購政策功能。采購人要認真落實預留中小微企業(yè)采購份額、小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠、提高首付款比例等支持中小企業(yè)發(fā)展政策，落實脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、生物經(jīng)濟企業(yè)、冰雪經(jīng)濟企業(yè)、創(chuàng)意設計企業(yè)發(fā)展，以及扶持殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政府采購政策。

（二）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。各市（地）、縣（市、區(qū)）各方政府采購當事人應使用全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)、電子賣場、服務工程網(wǎng)上超市等數(shù)字化平臺，不斷提高采購透明度和工作效率，降低政府采購供應商成本和政府采購質(zhì)疑率、投訴率，壓縮圍標串標等違法違規(guī)行為的滋生空間。

（三）加強內(nèi)控管理，嚴防廉政風險，控制法律風險。各部門、各單位應加強政府采購內(nèi)部控制管理，按照已經(jīng)制定的內(nèi)部控制制度，不斷規(guī)范在政府采購活動中內(nèi)部權力運行，嚴防廉政風險，控制法律風險。

（四）馳而不息地優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境。認真落實黨中央、國務院對優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署和省委省政府的要求，深化政府采購“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，對標國內(nèi)先進水平和一流標準，著力提升我省政府采購活動規(guī)范化水平，優(yōu)化我省政府采購領域營商環(huán)境。