近日，上海市財政局出臺《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運行工作方案》（以下簡稱《方案》），探索建立網(wǎng)上超市運行、管理先進模式，提供高效便捷的一站式采購服務(wù)。
《方案》要求，要堅持“市區(qū)聯(lián)動、資源共享”“問題導向，完善機制”“需求引領(lǐng)，循序漸進”“結(jié)果導向，講求績效”的工作原則，按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的要求，建設(shè)覆蓋全市范圍的網(wǎng)上超市，對框架協(xié)議采購進行必要補充和促進，防止出現(xiàn)市場封閉、競爭不足、價格虛高等問題，以頻繁發(fā)生小額度采購的部分通用貨物類產(chǎn)品為重點，科學合理地確定試點產(chǎn)品品目，區(qū)分品目類型實行分類管理，進一步提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性和主動性，降低交易成本。
關(guān)于適用范圍及交易規(guī)則，《方案》將單筆采購金額小于100萬元的“采用框架協(xié)議采購方式的集中采購目錄以內(nèi)通用貨物類”與“市財政局確定的集中采購目錄以外的通用貨物類產(chǎn)品”兩類產(chǎn)品采購列入網(wǎng)上超市的適用范圍，分為直購（議價）和競價兩種交易類型。如采購人已經(jīng)進行充分市場調(diào)研并掌握相關(guān)產(chǎn)品價格信息的，可以采取直購方式，或由采購人擇優(yōu)選定供應(yīng)商及商品并發(fā)起議價，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認生成訂單并供貨；采購金額在20～100萬元（不含）的項目，采購人應(yīng)當采用競價方式，選擇所有符合要求的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)競價，網(wǎng)上超市系統(tǒng)自動按照報價最低的規(guī)則推薦成交供應(yīng)商，經(jīng)采購人確認后生成訂單。采購金額小于20萬元的項目根據(jù)需要也可采用競價方式。
在運行模式方面，網(wǎng)上超市采用公開征集、供應(yīng)商承諾與審核入駐模式，申請入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商可以為生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商及其他依法經(jīng)營的供應(yīng)商（不要求必須具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或銷售代理資質(zhì)）。入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，原則上應(yīng)基于網(wǎng)上超市標準化商品庫發(fā)布商品，并在商品詳情頁面主動發(fā)布經(jīng)營資質(zhì)、代理授權(quán)、貨源渠道等相關(guān)證明材料，供采購人比選。
網(wǎng)上超市系統(tǒng)實現(xiàn)智能化的商品預檢、展示、搜索、比對，建立商品健康分和供應(yīng)商成長積分體系，通過動態(tài)的價格巡檢、質(zhì)量抽檢、積分優(yōu)選機制，并借助獨立的第三方價格監(jiān)測服務(wù)，實現(xiàn)商品及供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。其中，屬于集中采購范圍的商品品目，由市政府采購中心負責統(tǒng)一管理，政府采購云平臺運營方提供技術(shù)支持；其他商品品目，由云平臺運營方依據(jù)網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程進行管理。
此外，上海市財政局委托市政府采購中心，結(jié)合網(wǎng)上超市運行管理需要，制定了統(tǒng)一的網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程，報市財政局備案后在上海政府采購網(wǎng)公開，作為網(wǎng)上超市日常運行管理的依據(jù)。具體內(nèi)容包括供應(yīng)商征集與入駐規(guī)則，商品發(fā)布規(guī)范及管理規(guī)則，商品價格監(jiān)控及巡檢規(guī)則，商品質(zhì)量抽檢規(guī)則，售后服務(wù)與維保規(guī)則，支付與結(jié)算規(guī)則，發(fā)票管理規(guī)則，供應(yīng)商評分規(guī)則，爭議處理原則與流程，違規(guī)處理及標準等。采用公開征集、供應(yīng)商承諾與審核入駐模式，屬于集中采購范圍的商品品目，由市政府采購中心負責統(tǒng)一管理，其他商品品目，由云平臺運營方依據(jù)網(wǎng)上超市運行管理規(guī)程進行管理。
《方案》還明確了“分步走”工作計劃。第一階段（2022年11月～2022年12月）：制度建設(shè)，印發(fā)網(wǎng)上超市試運行工作方案及運行管理規(guī)程等制度規(guī)定；
第二階段（2023年1～3月）：前期準備，調(diào)試網(wǎng)上超市軟件功能模塊，并與預算管理一體化系統(tǒng)相銜接；市政府采購中心持續(xù)開展網(wǎng)上超市供應(yīng)商公開征集，并會同云平臺運營方按職責分工審核入駐供應(yīng)商及上架商品；
第三階段（2023年3月）：業(yè)務(wù)培訓，組織全市預算單位、市政府采購中心和區(qū)財政部門開展網(wǎng)上超市業(yè)務(wù)培訓；
第四階段（2023年4月）：啟動運行，開通網(wǎng)上超市交易功能，投入試運行；
第五階段（2023年第四季度）：總結(jié)提高，總結(jié)網(wǎng)上超市試運行情況，優(yōu)化網(wǎng)上超市功能，完善相關(guān)管理制度及交易規(guī)則。
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