以供應(yīng)鏈思維促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)新發(fā)展

# 招標(biāo)信息 2022-12-12 10:18 來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》

作者：姚銳

單位：北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

以供應(yīng)鏈思維促進(jìn)<a href=

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)法制體系與系統(tǒng)運(yùn)行已日臻完善，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)不是孤立的社會(huì)活動(dòng)，而是供應(yīng)鏈整體運(yùn)作體系中的一環(huán)，本文從供應(yīng)鏈視角審視了當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題并提出了對(duì)策建議，以期為我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)向更高階段發(fā)展提供參考。

一、供應(yīng)鏈思維

1.供應(yīng)鏈思維是一種基于分工的協(xié)同作業(yè)思維

供應(yīng)鏈并非一個(gè)新出現(xiàn)的事物，它是人類社會(huì)有史以來(lái)就存在的活動(dòng)方式?；仡櫧F(xiàn)代研究史，從亞當(dāng)·斯密的地域分工理論到大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō)，從赫克歇爾—俄林的要素稟賦學(xué)說(shuō)到里昂惕夫反論對(duì)國(guó)際分工理論的擴(kuò)展，從邁克爾·波特的戰(zhàn)略管理理論再到國(guó)內(nèi)外熱議的供應(yīng)鏈管理，人類對(duì)供應(yīng)鏈的研究和認(rèn)識(shí)一直在不斷深化。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)組織主導(dǎo)的社會(huì)，組織與組織之間通過(guò)分工推動(dòng)社會(huì)的演進(jìn)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，組織間的競(jìng)爭(zhēng)也變得日益激烈，組織與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越受到組織所屬的供應(yīng)鏈的影響。越來(lái)越多的研究表明，組織與組織之間的高效協(xié)同，有助于組織所屬的供應(yīng)鏈獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。供應(yīng)鏈已經(jīng)成為影響組織生存發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，是當(dāng)今所有組織都必須面對(duì)和研究的重要課題。

2.供應(yīng)鏈思維是一種基于戰(zhàn)略的全局性思維

1996年，“國(guó)際供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)”提出了第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、涵蓋各個(gè)行業(yè)的“供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型”（Supply Chain Operation Reference model，SCOR模型）。

根據(jù)SCOR模型的定義，供應(yīng)鏈?zhǔn)怯捎?jì)劃（Plan）、采購(gòu)（Source）、生產(chǎn)（Make）、配送（Deliver）、退貨（Return）五個(gè)基本管理流程構(gòu)成的運(yùn)作體系，招標(biāo)采購(gòu)是供應(yīng)鏈整體運(yùn)作體系中的一部分。這為我們研究招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供了一個(gè)更宏觀、更接近科學(xué)的視角，避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū)。

3.供應(yīng)鏈思維是一種基于變化的開(kāi)放性思維

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展面臨著復(fù)雜的環(huán)境變化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。2021年3月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等八單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》提出，“將供應(yīng)鏈思維融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推動(dòng)政府治理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、綠色化、全球化發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)供銷有機(jī)銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系”。供應(yīng)鏈思維不僅體現(xiàn)了組織對(duì)管理的戰(zhàn)略部署與價(jià)值主張，也已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)要求。

二、招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.法治建設(shè)

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的制度環(huán)境已日臻完善：首先，在政策法規(guī)層面，我國(guó)分別從法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)等四大層面全面構(gòu)建了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系。其次，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行層面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)制定了《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》GB/T 38357—2019、《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》T/CTBA 001—2019、《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》T/CFLP 0027—2020等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力推動(dòng)了我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的法制體系建設(shè)。

2.運(yùn)行情況

經(jīng)過(guò)多年的穩(wěn)健運(yùn)行，在國(guó)家進(jìn)一步“放管服”、加速推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的大背景下，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂等制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行有力支持新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治不斷深化，“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策環(huán)境進(jìn)一步形成，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式從單一、程序性服務(wù)向復(fù)合型、綜合性咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)手段從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型，招標(biāo)采購(gòu)交易全流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化。

三、招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.“走過(guò)場(chǎng)”

“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域由來(lái)已久，它是指在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，過(guò)于注重形式，而缺乏追求實(shí)效?！白哌^(guò)場(chǎng)”不同于“假招標(biāo)”，它給行業(yè)帶來(lái)的，不是合規(guī)性問(wèn)題，而是實(shí)效性問(wèn)題，即：人力、物力、財(cái)力及時(shí)間等社會(huì)資源未能在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得到最優(yōu)配置。具體來(lái)講，現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)管理體系主要根據(jù)標(biāo)的物的支出屬性（如資金來(lái)源、預(yù)算金額等）來(lái)確定標(biāo)的物的采購(gòu)方式（如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等），根據(jù)不同采購(gòu)方式國(guó)家再出臺(tái)具體的管理辦法，這種方式放在20年前國(guó)家開(kāi)創(chuàng)招標(biāo)采購(gòu)體系環(huán)境下是合理且必要的，多年的實(shí)踐證明既取得了實(shí)際成效也達(dá)到了監(jiān)管目的。然而，在當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)來(lái)看卻亟需與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)檫@種管理模式不僅導(dǎo)致了采購(gòu)過(guò)程與采購(gòu)目的的背離，而且造成了采購(gòu)戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)缺失。

2.“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”

“輸入—轉(zhuǎn)化—輸出”，是組織實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的行為范式。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，這一范式的表達(dá)式就是“采購(gòu)—生產(chǎn)—銷售”，對(duì)于學(xué)校醫(yī)院等非生產(chǎn)性組織，其表達(dá)式就是“購(gòu)買—使用—服務(wù)”，雖然形式各異但本質(zhì)屬性相同。無(wú)論何種形態(tài)的組織，其采購(gòu)活動(dòng)都要以始為終，緊緊圍繞“輸出”這一目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了引人注目的成果并構(gòu)建了完善的招標(biāo)采購(gòu)體系，然而在無(wú)形中也形成了一種“路徑依賴”，一種愈發(fā)局限于招標(biāo)采購(gòu)圈子的路徑依賴，使人們研究招標(biāo)采購(gòu)的視野受到局限，沿著已有的框架和路徑演進(jìn)，而不會(huì)輕易對(duì)現(xiàn)有的模式做出改變。近年來(lái)，大家也都在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行反思和突破，包括跳出“招投開(kāi)評(píng)定”的招標(biāo)過(guò)程向上游和下游延伸，更多去關(guān)注可研、概預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、后評(píng)價(jià)全過(guò)程等。這是很好的現(xiàn)象，但筆者認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，招標(biāo)采購(gòu)只有以終為始、站在供應(yīng)鏈全局的戰(zhàn)略高度管理才能發(fā)揮其更大的價(jià)值。

3.“數(shù)字化”挑戰(zhàn)

自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施至今，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從欠缺到健全的發(fā)展過(guò)程，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也被廣泛運(yùn)用到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，越來(lái)越多的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府監(jiān)督管理部門(mén)及第三方電子采購(gòu)平臺(tái)，紛紛開(kāi)啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，對(duì)已有系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，向數(shù)字化邁進(jìn)。歷史總是驚人的相似，2000年信息化思潮時(shí)，曾經(jīng)廣為流傳一句話，在當(dāng)下數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱議的風(fēng)口再次被人們不斷提起——“不上數(shù)字化，等死；上了數(shù)字化，找死”。2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)字化不僅是組織降低采購(gòu)成本、提升采購(gòu)效率的關(guān)鍵要素，而且已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、組織管理及商業(yè)模式變革的重要力量。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為當(dāng)今各企業(yè)單位、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)及各類團(tuán)體組織的必修課題。

四、招標(biāo)采購(gòu)新發(fā)展

1.以價(jià)值為導(dǎo)向發(fā)揮組織主體的協(xié)同效應(yīng)

為從根本上避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，應(yīng)推進(jìn)采購(gòu)方式的確定依據(jù)由“支出屬性”向“品類屬性”轉(zhuǎn)變?！爸С鰧傩浴笔怯蓢?guó)家政府部門(mén)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物的資金來(lái)源、預(yù)算金額等因素來(lái)確定標(biāo)的物采購(gòu)方式；“品類屬性”是由采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人自身的價(jià)值及市場(chǎng)供求狀況來(lái)確定采購(gòu)方式。以下借助“卡拉杰克模型”，對(duì)采購(gòu)人根據(jù)“品類屬性”確定采購(gòu)方式的機(jī)理進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

橫軸表示供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)（可通過(guò)市場(chǎng)上的供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行分級(jí)），縱軸表示收益影響（可通過(guò)標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人的重要程度進(jìn)行分級(jí)），借助“卡拉杰克模型”所構(gòu)建的二維矩陣，采購(gòu)標(biāo)的物可被劃分為四類，即：日常類、瓶頸類、戰(zhàn)略類、杠桿類（見(jiàn)圖1）。

日常類是指標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人收益影響不大、市場(chǎng)上供應(yīng)商數(shù)量眾多的標(biāo)的物，這類標(biāo)的物一般年支出金額不高，比較典型的如辦公用品。對(duì)于日常類標(biāo)的物，推薦采購(gòu)人采用詢價(jià)采購(gòu)或框架協(xié)議采購(gòu)。

瓶頸類是指標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人非常重要、市場(chǎng)上供應(yīng)商數(shù)量較少的標(biāo)的物，這類標(biāo)的物一般年支出金額不高，比較典型的如某些使用專利、專有技術(shù)或壟斷類的商品。對(duì)于瓶頸類標(biāo)的物，推薦采購(gòu)人采用談判磋商或單一來(lái)源采購(gòu)。

戰(zhàn)略類是指標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人非常重要、市場(chǎng)上供應(yīng)商數(shù)量較少的標(biāo)的物，這類標(biāo)的物一般年支出金額很高，比較典型的有對(duì)采購(gòu)人輸出產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力起關(guān)鍵作用的商品。對(duì)于戰(zhàn)略類標(biāo)的物，推薦采購(gòu)人采用談判或磋商采購(gòu)。

杠桿類是指標(biāo)的物對(duì)采購(gòu)人收益影響不大、市場(chǎng)上供應(yīng)商數(shù)量眾多的標(biāo)的物，這類標(biāo)的物一般年支出金額很高，比較典型的有某些生產(chǎn)企業(yè)的包材類商品。對(duì)于杠桿類標(biāo)的物，推薦采購(gòu)人采用招標(biāo)采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)。

按照“品類屬性”確定采購(gòu)方式，是供應(yīng)鏈思維下以價(jià)值為導(dǎo)向的具體運(yùn)用。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及政府監(jiān)督管理部門(mén)，作為供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的組織成員，應(yīng)明確自己在供應(yīng)鏈體系中的位置和作用，積極與上下游組織開(kāi)展協(xié)同，真正發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的資源配置作用，而不再是“走過(guò)場(chǎng)”。

2.以供應(yīng)鏈戰(zhàn)略為依托升級(jí)招標(biāo)采購(gòu)視野

采購(gòu)是供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力有很重要的作用，組織的采購(gòu)目標(biāo)應(yīng)首先服務(wù)于供應(yīng)鏈的整體目標(biāo)。具體到不同的場(chǎng)景，采購(gòu)的目標(biāo)導(dǎo)向可能有所相同，以生產(chǎn)企業(yè)為例，采購(gòu)的目標(biāo)大致有保障供應(yīng)、價(jià)格導(dǎo)向、成本導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向幾種，而供應(yīng)鏈目標(biāo)主要有總擁有成本最低、總庫(kù)存成本最低、總周期時(shí)間最短、物流質(zhì)量最優(yōu)等。進(jìn)一步講，組織的供應(yīng)鏈目標(biāo)，還要服務(wù)于組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，如組織的發(fā)展戰(zhàn)略（組織愿景、組織使命、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等）、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略（總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略等）、營(yíng)銷戰(zhàn)略（產(chǎn)品戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、形象戰(zhàn)略等）、生產(chǎn)戰(zhàn)略（按訂單設(shè)計(jì)、按訂單裝配、按庫(kù)存生產(chǎn)、按訂單生產(chǎn)）等。

在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)的“路徑依賴”影響，在認(rèn)識(shí)上很容易進(jìn)入一種誤區(qū)，即供應(yīng)鏈只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性采購(gòu)要考慮的事情，與投資性采購(gòu)無(wú)關(guān)。實(shí)際上，無(wú)論生產(chǎn)性采購(gòu)還是投資性采購(gòu)，對(duì)組織而言，采購(gòu)活動(dòng)都是作為“輸入”進(jìn)入到供應(yīng)鏈運(yùn)作過(guò)程中，然后作用并反作用于供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)體系的其他環(huán)節(jié)，最后實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈目標(biāo)的“輸出”。采購(gòu)之于供應(yīng)鏈，無(wú)關(guān)乎企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織乃至國(guó)家機(jī)關(guān)，采購(gòu)與供應(yīng)鏈的作用機(jī)理是一個(gè)客觀的存在。在頂層設(shè)計(jì)層面，供應(yīng)鏈已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，采購(gòu)在未來(lái)也將會(huì)發(fā)揮更大的價(jià)值。

3.以技術(shù)為工具實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

受技術(shù)進(jìn)步的影響，招標(biāo)采購(gòu)由電子化進(jìn)入信息化時(shí)代，并正在實(shí)現(xiàn)信息化向數(shù)字化的過(guò)渡。本質(zhì)上，信息化解決的是連接與共享問(wèn)題，而數(shù)字化則解決計(jì)算與決策問(wèn)題。在復(fù)雜、易變、模糊、不確定的VUCA時(shí)代，由信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式，更是招標(biāo)采購(gòu)等各個(gè)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是決策，數(shù)字化比信息化更能輔助人類的決策活動(dòng)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院課題組在《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略與實(shí)踐》中指出，在產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用新一代信息技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和反饋的閉環(huán)，打通不同層級(jí)與不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)增效，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，不斷滿足需求側(cè)改善體驗(yàn)的新需求，形成全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。而在組織層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型則大致有三種形態(tài)：一是產(chǎn)品數(shù)字化，即不斷滿足需求側(cè)改善體驗(yàn)的新需求；二是運(yùn)營(yíng)數(shù)字化，即將數(shù)字技術(shù)集成到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中；三是商業(yè)模式數(shù)字化，即從根本上重構(gòu)組織的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論何種形態(tài)，數(shù)字化最終落地的路徑，都離不開(kāi)組織戰(zhàn)略定位，供應(yīng)鏈架構(gòu)設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈流程與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與上線，系統(tǒng)運(yùn)行反饋及優(yōu)化等幾個(gè)步驟。