虛假材料、以欺騙手段取得資質(zhì)一直也是政府采購(gòu)嚴(yán)重違法記錄中的一類(lèi)重災(zāi)區(qū)，對(duì)其他供應(yīng)商資質(zhì)有疑問(wèn)沒(méi)證據(jù)可以質(zhì)疑嗎？偽造已取消的資質(zhì)怎么處理？看下面這幾個(gè)問(wèn)題找答案。
1.投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為其他供應(yīng)商的資質(zhì)有疑問(wèn)，但沒(méi)證據(jù)，可否質(zhì)疑？
答：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是質(zhì)疑的對(duì)象，其他供應(yīng)商屬于質(zhì)疑的相關(guān)方。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)參加投標(biāo)供應(yīng)商企業(yè)資質(zhì)的“質(zhì)疑”，實(shí)際上是對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格審查或評(píng)審過(guò)程的質(zhì)疑。在法定的期限內(nèi)，質(zhì)疑供應(yīng)商可以以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。
雖然質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有提供證據(jù)，但只有在法定期間內(nèi)提出，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能拒收，應(yīng)當(dāng)圍繞供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容主動(dòng)搜集證據(jù)、查詢(xún)政府網(wǎng)站公開(kāi)信息，也可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)答復(fù)質(zhì)疑成立。
需要指出的是：供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)盡可能依托必要的事實(shí)和法律依據(jù)，不能僅憑臆猜，否則質(zhì)疑訴求極有可能在答復(fù)中被駁回。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
2.供應(yīng)商偽造已被取消的資質(zhì)被投訴，該怎么樣處理？
某拆遷服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提供拆除工程資質(zhì)。A供應(yīng)商不具備該項(xiàng)資質(zhì)，想要補(bǔ)辦，卻因該項(xiàng)資質(zhì)已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)取消，沒(méi)法補(bǔ)辦。于是A供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，找了家代辦證書(shū)的公司辦理了該資格證書(shū)，并提交該證書(shū)參與評(píng)標(biāo)。最終，A供應(yīng)商中標(biāo)，但隨后就被B供應(yīng)商舉報(bào)證書(shū)造假。監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)時(shí)，A供應(yīng)商承認(rèn)造假，但也表示這也是被逼無(wú)奈，取消了的資質(zhì)作為資格條件，沒(méi)法正常獲取，才不得不造假。監(jiān)管部門(mén)怎么處理？
答：已取消的資質(zhì)無(wú)論是列為資格條件（如案例中）還是設(shè)為評(píng)分項(xiàng)，對(duì)未取得資質(zhì)、或資質(zhì)已經(jīng)到期無(wú)法延續(xù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)都不公平，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)供應(yīng)商提供已經(jīng)依法取消的資質(zhì)，損害了供應(yīng)商的合法權(quán)利；A公司發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件要求不合理，應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑，便于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)。但是，A公司發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件瑕疵，不用合法手段維護(hù)自己的權(quán)益，而是選擇違法造假。雖然偽造的資質(zhì)已被取消的資質(zhì)，但用來(lái)投標(biāo)就屬于提供虛假材料謀求中標(biāo)、成交。應(yīng)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；……供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
3.招標(biāo)文件要求三級(jí)以上資質(zhì)沒(méi)有寫(xiě)含或及以上，包括三級(jí)嗎？
答：法理上“以上”應(yīng)該包含本數(shù)。為了避免產(chǎn)生理解的歧義，招標(biāo)文件可采用規(guī)范的表述為：“行政主管部門(mén)核發(fā)的建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，或行政主管部門(mén)核發(fā)的建筑工程施工總承包三級(jí)（含三級(jí)）及以上資質(zhì)”，以免造成不必要的損失。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八十六條本辦法所稱(chēng)的“以上”“以下”“內(nèi)”“以?xún)?nèi)”，包括本數(shù)；所稱(chēng)的“不足”，不包括本數(shù)。
4.環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目設(shè)置市政公用工程施工總承包資質(zhì)證書(shū)，合理嗎？
對(duì)于一個(gè)城區(qū)的環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)項(xiàng)目，在評(píng)分因素里面有設(shè)定一條：投標(biāo)人能提供市政公用工程施工總承包資質(zhì)證書(shū)的得1.5分，這條設(shè)定合理嗎？若不合理依據(jù)是什么？
答：市政公用工程施工總承包資質(zhì)證書(shū)“應(yīng)當(dāng)屬于資格條件，資格條件不得作為評(píng)審因素。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五 條綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
5.一個(gè)地下管網(wǎng)測(cè)量項(xiàng)目，資格要求測(cè)繪甲級(jí)，資質(zhì)可以嗎？
答：主要看該資格要求是不是適應(yīng)該項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，同時(shí)與履行合同的能力是否相關(guān)。
依照《國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于印發(fā)測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)測(cè)管發(fā)〔2014〕31號(hào)）規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)必須取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，地下管網(wǎng)測(cè)量項(xiàng)目把測(cè)繪資質(zhì)設(shè)置為資格要求是合理合法的。
依據(jù)《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（2014版本），測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，其中甲級(jí)為最高等級(jí)，申請(qǐng)晉升甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：近2年內(nèi)完成的測(cè)繪服務(wù)總值不少于1600萬(wàn)元，且有3個(gè)以上測(cè)繪工程項(xiàng)目取得省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。2020年自然資源部頒布《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（草案）》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（草案）》征求意見(jiàn)稿，將測(cè)繪資質(zhì)減少為甲、乙兩級(jí)。數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位22000多個(gè)，其中北京地下管網(wǎng)測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)僅為兩家。如果項(xiàng)目確有必要把資質(zhì)設(shè)置為甲級(jí)且可以保證充分競(jìng)爭(zhēng)，是可以的。否則，超過(guò)項(xiàng)目需求把測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)設(shè)置為資格條件，構(gòu)成對(duì)某一特定供應(yīng)商的指向性，和對(duì)其他供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇或差別待遇。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；……
《國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于印發(fā)測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)測(cè)管發(fā)〔2014〕31號(hào)）第二條從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（2020年征求意見(jiàn)稿）》第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
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