網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，將這11個(gè)證書(shū)作為評(píng)審因素可行嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-12-13 10:10 來(lái)源：

問(wèn)題：某全光校園網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，包含設(shè)備安裝調(diào)試服務(wù)，預(yù)算金額126萬(wàn)元。采購(gòu)人要求設(shè)置證書(shū)類(lèi)評(píng)分項(xiàng)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有ITSS項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理工程師證書(shū)、注冊(cè)信息安全專(zhuān)業(yè)人員(CISP)認(rèn)證證書(shū)，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有網(wǎng)絡(luò)工程師證書(shū)或網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)師證書(shū)、高級(jí)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師證書(shū)，項(xiàng)目實(shí)施人員具有信息安全管理工程師證書(shū)、注冊(cè)信息安全專(zhuān)業(yè)人員(CISP)證書(shū)、數(shù)據(jù)中心(機(jī)房)運(yùn)維管理工程師證書(shū)、網(wǎng)絡(luò)工程師證書(shū)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)評(píng)測(cè)師證書(shū)、綜合布線(xiàn)工程師證書(shū)。這些證書(shū)作為評(píng)審因素可行嗎？

政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利：關(guān)于服務(wù)團(tuán)隊(duì)證書(shū)，需要考慮兩個(gè)方面：第一，這些證書(shū)每個(gè)本身是否能設(shè)置？第二，即便每個(gè)證書(shū)獨(dú)立看都沒(méi)有問(wèn)題，但設(shè)置過(guò)多、分?jǐn)?shù)過(guò)大，是否存在與采購(gòu)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題？

這里大多數(shù)證書(shū)屬于計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試證書(shū)，這個(gè)考試是由人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)考試，簡(jiǎn)稱(chēng)軟考。共設(shè)置了27個(gè)專(zhuān)業(yè)資格，涵蓋5個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務(wù)），每個(gè)專(zhuān)業(yè)3個(gè)級(jí)別層次（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）。其中，高級(jí)包含5種：系統(tǒng)分析師、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師；中級(jí)包含16種：計(jì)算機(jī)硬件工程師、軟件技術(shù)支持工程師、系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)監(jiān)理師、軟件設(shè)計(jì)師、多媒體應(yīng)用設(shè)計(jì)師、嵌入式系統(tǒng)設(shè)計(jì)師、電子商務(wù)設(shè)計(jì)師、計(jì)算輔助設(shè)計(jì)師、軟件設(shè)計(jì)師、軟件過(guò)程能力評(píng)估師、軟件評(píng)測(cè)師、軟件設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師；初級(jí)包含6種：網(wǎng)頁(yè)制作員、信息處理技術(shù)員、信息系統(tǒng)運(yùn)行管理員、電子商務(wù)技術(shù)員、網(wǎng)絡(luò)管理員、程序員。

依據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號(hào)文）第二十一條、第六條，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求。具體到本項(xiàng)目，預(yù)算126萬(wàn)元，金額較小，項(xiàng)目屬性又是貨物項(xiàng)目，服務(wù)應(yīng)當(dāng)視為配套內(nèi)容，因此，對(duì)計(jì)算機(jī)軟件與技術(shù)的要求不應(yīng)當(dāng)過(guò)高。

財(cái)政部今年發(fā)布的第1691號(hào)政府采購(gòu)信息公告，公布了上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院浦東校區(qū)修繕及改擴(kuò)建工程智慧校園設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投訴處理結(jié)果。財(cái)政部認(rèn)定，將包括軟考證書(shū)在內(nèi)的15個(gè)證書(shū)列為評(píng)審因素，與采購(gòu)需求不相適應(yīng)。

本案例所述項(xiàng)目預(yù)算126萬(wàn)元，要求提供11個(gè)證書(shū)，也同樣存在與采購(gòu)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。鑒于金額不大，又是貨物屬性，加上市場(chǎng)上又非常成熟，建議對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和負(fù)責(zé)人設(shè)置3分以下的分值，要求提供計(jì)算機(jī)軟件與技術(shù)（初級(jí)）證書(shū)即可。

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，所列的72項(xiàng)職業(yè)資格中與本項(xiàng)目相關(guān)的只有計(jì)算機(jī)軟件與技術(shù)（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）（水平評(píng)價(jià)類(lèi)），并沒(méi)有本項(xiàng)目所列的ITSS項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、注冊(cè)信息安全專(zhuān)業(yè)人員(CISP)認(rèn)證、數(shù)據(jù)中心（機(jī)房）運(yùn)維管理工程師，綜合布線(xiàn)工程師。這些證書(shū)設(shè)置為評(píng)審因素，更須慎重。

即便是計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）證書(shū)，在采購(gòu)文件中將這些證書(shū)設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)也不能脫離項(xiàng)目需求，設(shè)置無(wú)關(guān)、過(guò)多、過(guò)高分?jǐn)?shù)更是不可取的，這也是財(cái)政部發(fā)布第1691號(hào)公告?zhèn)鬟_(dá)的意思。

從放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、正在進(jìn)行的GPA談判來(lái)說(shuō)，對(duì)于非準(zhǔn)入性的證書(shū)，政府采購(gòu)設(shè)置評(píng)分項(xiàng)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。歸根結(jié)底，采購(gòu)人要擔(dān)起主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)抓好兩頭：一個(gè)是圍繞采購(gòu)標(biāo)的本身科學(xué)合理設(shè)置采購(gòu)需求；另一個(gè)是驗(yàn)收環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，不合格的就不通過(guò)，要求其整改。

采購(gòu)是一件用心的事，采購(gòu)人如果想抬高門(mén)檻自己省心，往往事與愿違。像本項(xiàng)目金額不大，如果設(shè)置過(guò)高的門(mén)檻，往往導(dǎo)致大企業(yè)沒(méi)興趣、中小企業(yè)進(jìn)不來(lái)，反而會(huì)因?yàn)轭l頻流標(biāo)延誤項(xiàng)目實(shí)施，這在實(shí)踐中的例子不勝枚舉。