調(diào)價(jià)問題是框架協(xié)議采購(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文結(jié)合大型石化項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，從框架協(xié)議制定階段調(diào)價(jià)方法和框架協(xié)議執(zhí)行階段調(diào)價(jià)需注意的問題和對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)框架協(xié)議調(diào)價(jià)問題進(jìn)行探討，旨在為大型石化項(xiàng)目的框架協(xié)議采購(gòu)工作提供參考。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，框架協(xié)議能否順利執(zhí)行，關(guān)系著工程建設(shè)物資和材料能否及時(shí)保質(zhì)保量到場(chǎng)，進(jìn)而決定著工程建設(shè)周期長(zhǎng)短和整體質(zhì)量。由此可見，框架協(xié)議的順利執(zhí)行對(duì)整個(gè)工程建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，而框架協(xié)議中的調(diào)價(jià)機(jī)制又是關(guān)系其能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

目前的大型石化建設(shè)工程建設(shè)周期一般都在2~3年，這就需要框架協(xié)議價(jià)格在很長(zhǎng)的周期內(nèi)具有可執(zhí)行性。而在這段時(shí)間內(nèi)，受市場(chǎng)行情波動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整、國(guó)際形勢(shì)變化等諸多因素影響，市場(chǎng)價(jià)格通常會(huì)出現(xiàn)上下浮動(dòng)，一個(gè)固定不變的價(jià)格顯然無法保證買賣雙方公平交易。在價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，如何制定科學(xué)的調(diào)價(jià)方法，以及調(diào)價(jià)方法確定后如何避免調(diào)價(jià)執(zhí)行出現(xiàn)問題，成為框架協(xié)議能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵問題。下面，筆者結(jié)合采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，圍繞框架協(xié)議制定階段的調(diào)價(jià)方法及執(zhí)行階段調(diào)價(jià)需注意的問題和對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、框架協(xié)議制定階段調(diào)價(jià)方法介紹

在大型石化建設(shè)項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)中，由于涉及的材料種類繁多，不需要對(duì)所有的框架協(xié)議材料進(jìn)行調(diào)價(jià)，需要調(diào)價(jià)的主要是一些大宗材料以及受市場(chǎng)行情影響價(jià)格波動(dòng)大的材料，包括各種鋼管、碳素鋼板、合金鋼板、不銹鋼板、各種型材、H型鋼、鋼結(jié)構(gòu)、鋼格板、石油專用鋼絲繩、硅酸鹽水泥、絕熱材料、各種管件、閥門、水泥制品等。針對(duì)上述不同的框架協(xié)議物資，所涉及的調(diào)價(jià)方法也不盡相同。結(jié)合石化項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，筆者根據(jù)各類框架協(xié)議物資的特點(diǎn)將其劃分為三大類，即大宗鋼材類物資、大宗水泥類物資和復(fù)合型材料物資，并根據(jù)這三類物資制定出三種不同的調(diào)價(jià)方法。

1.大宗鋼材類物資

這類物資主要包括各種鋼板、鋼管等，其主要受鐵礦石等原料價(jià)格、市場(chǎng)需求等方面影響，價(jià)格變動(dòng)具有周期短、幅度大等特點(diǎn)。以泉州石化鋼板框架協(xié)議采購(gòu)為例，在整個(gè)框架協(xié)議執(zhí)行的2年多時(shí)間內(nèi)，同一種鋼板的最高價(jià)格和最低價(jià)格每噸相差2000多元，差幅達(dá)80%多。在這種情況下，如果沒有對(duì)交易雙方都較為公平的調(diào)價(jià)機(jī)制，那該項(xiàng)目鋼板的框架協(xié)議必然無法執(zhí)行。

針對(duì)此類物資，重點(diǎn)應(yīng)設(shè)定好調(diào)價(jià)基準(zhǔn)參考值、變動(dòng)幅度參考值和調(diào)價(jià)依據(jù)，然后根據(jù)周期進(jìn)行調(diào)整，以鋼板調(diào)價(jià)為例： 

（1）鋼板框架協(xié)議發(fā)出中標(biāo)通知書當(dāng)月及發(fā)出中標(biāo)通知書后第一個(gè)月，執(zhí)行合同簽訂價(jià)格（例如2018年6月5日開標(biāo)，2018年6月和7月執(zhí)行合同簽訂價(jià)格）。

（2）調(diào)價(jià)機(jī)制價(jià)格依據(jù)：以我的鋼鐵網(wǎng)（http://www.mysteel.com/）中上海市場(chǎng)（http://shanghai.mysteel.com/）價(jià)格發(fā)布的鋼板價(jià)格為依據(jù)，調(diào)整鋼板執(zhí)行價(jià)格。

框架協(xié)議調(diào)價(jià)規(guī)則：當(dāng)月價(jià)格調(diào)整值為上月“我的鋼鐵網(wǎng)”每旬中日（5日、15日、25日，遇到節(jié)假日順延到下一工作日）各調(diào)價(jià)要素（鋼板）價(jià)格變動(dòng)平均值與發(fā)出中標(biāo)通知書當(dāng)月“我的鋼鐵網(wǎng)”每旬中日（5日、15日、25日，遇到節(jié)假日順延到下一工作日）各調(diào)價(jià)要素（鋼板）價(jià)格變動(dòng)平均值的差值，即2018年8月價(jià)格調(diào)整值為2018年7月上、中、下旬中間一天調(diào)價(jià)要素（鋼板）平均價(jià)格與發(fā)出中標(biāo)通知書當(dāng)月平均價(jià)比較的變動(dòng)值。

（3）調(diào)整值與合同簽訂價(jià)格的總和為當(dāng)月執(zhí)行價(jià)格。

以2019年8月泉州石化鋼板框架協(xié)議采購(gòu)的鋼板價(jià)格調(diào)整為例，詳見表1。

2.大宗水泥類物資

這類物資主要包括硅酸鹽水泥、混凝土、砂、石等建筑材料，其價(jià)格變動(dòng)主要受地區(qū)市場(chǎng)需求的影響，一般情況下價(jià)格變動(dòng)不大，但各省、各地區(qū)價(jià)格變動(dòng)不一致。

針對(duì)這類物資，調(diào)價(jià)方案的制定要以建設(shè)項(xiàng)目所在地材料價(jià)格變動(dòng)作為參照，并設(shè)置一個(gè)價(jià)格幅度區(qū)間，只有超過這一區(qū)間，才可進(jìn)行調(diào)價(jià)，以確?？蚣軈f(xié)議價(jià)格的穩(wěn)定性。以水泥調(diào)價(jià)為例：根據(jù)硅酸鹽水泥框架協(xié)議執(zhí)行價(jià)格調(diào)整方案，2019年7月20日權(quán)威網(wǎng)站（中國(guó)水泥網(wǎng)）相關(guān)省份硅酸鹽水泥變化幅度較基期（開標(biāo)日）價(jià)格超過5元/噸，即參照調(diào)價(jià)。

以2019年7月相關(guān)省份硅酸鹽水泥參考價(jià)格變化情況為例，詳見表2。按照硅酸鹽水泥框架協(xié)議調(diào)價(jià)機(jī)制，2019年8月，山東區(qū)域硅酸鹽水泥價(jià)格較基價(jià)月價(jià)格下調(diào)25.07元/噸（含稅）；河南區(qū)域硅酸鹽水泥價(jià)格較基價(jià)月價(jià)格上調(diào)15.84元/噸（含稅）；陜西區(qū)域硅酸鹽水泥價(jià)格較基價(jià)月價(jià)格上調(diào)14.36元/噸（含稅）。

3.復(fù)合型材料物資

這類物資是指材料主要成分并不單一，而是包含多種原料，無法通過單一的原料價(jià)格調(diào)整確定最終價(jià)格的變化幅度，例如預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管就是由鋼絲、鋼板、水泥等多種原材料構(gòu)成。

針對(duì)這類物資，可以先分析主要材料構(gòu)成及占比，并根據(jù)價(jià)格影響大的原材料進(jìn)行調(diào)整，然后加權(quán)平均，得出最終調(diào)整價(jià)格。下面以預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管調(diào)價(jià)為例進(jìn)行說明。

（1）調(diào)整方式

水泥的基準(zhǔn)價(jià)為項(xiàng)目投標(biāo)開標(biāo)日當(dāng)天對(duì)應(yīng)“我的鋼鐵網(wǎng)”沈陽(yáng)地區(qū)價(jià)格，實(shí)際需用的水泥與信息價(jià)中水泥的價(jià)差由賣方根據(jù)自身技術(shù)、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況自主確定，賣方在已標(biāo)價(jià)工程量清單報(bào)價(jià)中綜合考慮。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-百年建筑-水泥-沈陽(yáng)市場(chǎng)-冀東、山水、虹祥三個(gè)品牌、規(guī)格為P.O42.5（強(qiáng)度等級(jí)為42.5MPa的普通硅酸鹽水泥）的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，即2021年X月X日，價(jià)格為X元/噸。

鋼絲的基準(zhǔn)價(jià)為項(xiàng)目投標(biāo)開標(biāo)日當(dāng)天對(duì)應(yīng)的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的信息價(jià)，實(shí)際需用的預(yù)應(yīng)力鋼絲與信息價(jià)中冷拔鋼絲的價(jià)差由賣方根據(jù)自身技術(shù)、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況自主確定，賣方在已標(biāo)價(jià)工程量清單報(bào)價(jià)中綜合考慮。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-特鋼-工業(yè)線材-預(yù)應(yīng)力鋼絲-沈陽(yáng)市場(chǎng)預(yù)應(yīng)力鋼絲價(jià)格行情-查看天津銀龍規(guī)格為Φ4.8、Φ6.25、Φ7.0的預(yù)應(yīng)力鋼絲價(jià)格，即2021年X月X日，價(jià)格為X元/噸。

薄鋼板的基準(zhǔn)價(jià)為項(xiàng)目投標(biāo)開標(biāo)日當(dāng)天對(duì)應(yīng)的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的冷軋卷信息價(jià)。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-鋼材-冷軋-現(xiàn)貨行情-東北-沈陽(yáng)市場(chǎng)建筑鋼材價(jià)格行情-查看鞍鋼規(guī)格為1.5×1250×C、ST12的冷軋卷平均價(jià)格，即2021年X月X日，價(jià)格為X元/噸。

（2）風(fēng)險(xiǎn)幅度值

可調(diào)價(jià)差材料的風(fēng)險(xiǎn)幅度值為±5%，且僅調(diào)整超出風(fēng)險(xiǎn)幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)幅度范圍內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)由賣方根據(jù)其自身情況在已標(biāo)價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)中綜合考慮。

供貨過程中，當(dāng)每月材料信息價(jià)（每月25日發(fā)布價(jià)格）與基準(zhǔn)價(jià)相比，波動(dòng)在±5%（含5%）以內(nèi)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)由雙方各自承擔(dān)；波動(dòng)在±5%以上時(shí)，采用信息價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格差額，每月各調(diào)整一次。

（3）調(diào)整辦法

每月25日（節(jié)假日順延至節(jié)后第一個(gè)工作日）進(jìn)行下個(gè)月調(diào)價(jià)，調(diào)價(jià)材料調(diào)整金額僅計(jì)材料價(jià)差，其余費(fèi)用不調(diào)整，即可調(diào)價(jià)材料調(diào)整金額=材料價(jià)格的調(diào)整值×材料的調(diào)價(jià)數(shù)量。

以2021年11月份預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管價(jià)格調(diào)整為例，詳見表3。

以上三種調(diào)價(jià)方式分別對(duì)應(yīng)三大類大宗材料，具有較強(qiáng)的代表性，基本上可以滿足石化建設(shè)項(xiàng)目中框架協(xié)議類物資材料的整體調(diào)價(jià)要求，并且經(jīng)過多個(gè)大型石化項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行驗(yàn)證，能夠確保交易雙方在公平、公正的基礎(chǔ)上順利完成框架協(xié)議的執(zhí)行，可以作為框架協(xié)議制定過程中調(diào)價(jià)的重要參考。

二、框架協(xié)議執(zhí)行階段調(diào)價(jià)常見問題與應(yīng)對(duì)之策

1.調(diào)價(jià)方法和參照的網(wǎng)站、網(wǎng)址

招標(biāo)采購(gòu)過程中，工作人員要在框架協(xié)議招標(biāo)文件中詳細(xì)注明調(diào)價(jià)方法和調(diào)價(jià)參照的網(wǎng)站、網(wǎng)址，避免投標(biāo)人因沒有清楚地了解調(diào)價(jià)方法而產(chǎn)生誤解，從而造成投標(biāo)無效或中標(biāo)后無法按合同履行的情況。

在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，工作人員要對(duì)潛在投標(biāo)人做好提示和說明工作。對(duì)于調(diào)價(jià)參考選用的網(wǎng)站、網(wǎng)址，要預(yù)先做好調(diào)價(jià)演練工作，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行操作指導(dǎo)，并為其提前辦理好會(huì)員手續(xù)，否則對(duì)方將無法查詢到所需要參考的價(jià)格信息。

2.調(diào)價(jià)周期

如果調(diào)價(jià)周期過短，不利于框架協(xié)議執(zhí)行的穩(wěn)定性，并且會(huì)給采購(gòu)人員的工作造成很大負(fù)擔(dān)。如果調(diào)價(jià)周期太長(zhǎng)，又無法保證價(jià)格的合理性。根據(jù)大型石化行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通常框架協(xié)議的調(diào)價(jià)周期以每個(gè)月調(diào)整一次為宜，這樣可以基本克服正常情況下市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)造成的影響。

另外，可以在合同專用條款中另行約定，如短期內(nèi)發(fā)生市場(chǎng)價(jià)格變化異常且超出正常浮動(dòng)范圍的情況，買賣雙方可以根據(jù)實(shí)際情況，通過協(xié)商確定價(jià)格調(diào)整周期及幅度，這樣可以避免極端情況發(fā)生造成的不利后果。例如2021年初由于受新冠肺炎疫情以及國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格大幅上漲等因素影響，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)迅速上漲，導(dǎo)致泉州石化項(xiàng)目無法按框架協(xié)議約定的調(diào)價(jià)機(jī)制執(zhí)行，在這種情況下，項(xiàng)目雙方通過特別條款進(jìn)行了友好協(xié)商，最終達(dá)成一致意見，確保了框架協(xié)議的順利執(zhí)行。

3.稅率調(diào)整

框架協(xié)議價(jià)格一般都為含稅價(jià)格，由于稅率會(huì)隨國(guó)家政策調(diào)整而發(fā)生變化，所以在調(diào)價(jià)過程中要特別注意這一問題。例如2019年4月國(guó)家將增值稅稅率由16%調(diào)整為13%，而泉州石化項(xiàng)目的框架協(xié)議大多是在2018年簽訂，調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)也都是按2018年16%的增值稅率計(jì)算，這就要求2019年4月以后的調(diào)價(jià)需要將價(jià)格先換算為不含稅價(jià)格，然后再乘以不同的增值稅稅率進(jìn)行折算。

4.調(diào)整價(jià)格的準(zhǔn)確性

在石化建設(shè)項(xiàng)目中，由于需求計(jì)劃物資具有規(guī)格多、數(shù)量多等特點(diǎn)，導(dǎo)致每筆框架協(xié)議訂單項(xiàng)下都會(huì)有大量的物資清單明細(xì)，有些框架協(xié)議訂單甚至?xí)猩锨ы?xiàng)物資明細(xì)，這就需要采購(gòu)人員在下達(dá)訂單前認(rèn)真核對(duì)價(jià)格明細(xì)，避免發(fā)生錯(cuò)誤。一般情況下，可以采取兩名采購(gòu)人員互為AB角，互相檢驗(yàn)、共同負(fù)責(zé)，這樣可以進(jìn)一步提高準(zhǔn)確率。在泉州石化項(xiàng)目型材的框架協(xié)議采購(gòu)中，在初期階段，由于只有一名采購(gòu)人員負(fù)責(zé)價(jià)格錄入，曾經(jīng)多次出現(xiàn)價(jià)格錯(cuò)誤問題，后來通過配備輔助人員進(jìn)行價(jià)格核對(duì)，便再未發(fā)生過類似問題。

5.調(diào)價(jià)按時(shí)發(fā)布

對(duì)于每月進(jìn)行調(diào)價(jià)的框架協(xié)議，調(diào)價(jià)工作一般都安排在每月月初進(jìn)行。在完成調(diào)價(jià)工作后，要及時(shí)將調(diào)整后的價(jià)格發(fā)送給框架協(xié)議供應(yīng)商、EPC總承包單位和業(yè)主方造價(jià)部門。因?yàn)槟壳暗拇笮褪?xiàng)目大多采用EPC總承包模式，在該模式下，業(yè)主方制定框架協(xié)議，EPC總承包方按該框架協(xié)議向供應(yīng)商下單采購(gòu)物資材料，然后依據(jù)框架協(xié)議價(jià)格和實(shí)際采購(gòu)數(shù)量與業(yè)主方造價(jià)部門進(jìn)行結(jié)算，這就要求首先要向框架協(xié)議供應(yīng)商和EPC總承包商及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的框架協(xié)議價(jià)格，確保其能及時(shí)掌握每個(gè)月調(diào)整后的框架協(xié)議執(zhí)行價(jià)格，避免由于信息差導(dǎo)致在下單或結(jié)算時(shí)出現(xiàn)價(jià)格偏差。另外，還要將調(diào)價(jià)及時(shí)發(fā)送業(yè)主方造價(jià)部門，以免EPC總承包方不按當(dāng)月價(jià)格結(jié)算物資材料款而給業(yè)主方造成不必要的損失。

以上五個(gè)問題是在石化工程建設(shè)項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)中經(jīng)常遇到的問題，工作人員在執(zhí)行調(diào)價(jià)的過程中要高度重視并注意避免。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，在大型石化項(xiàng)目建設(shè)中，制定完善的框架協(xié)議調(diào)價(jià)方案并落實(shí)執(zhí)行，可以在框架協(xié)議順利執(zhí)行中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而為工程項(xiàng)目順利實(shí)施提供重要保障。在石化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，雖然框架協(xié)議調(diào)價(jià)機(jī)制已日趨成熟，但隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，框架協(xié)議調(diào)價(jià)機(jī)制仍需與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，以更好地發(fā)揮其作用。

作者：王   辛

作者單位：中化商務(wù)有限公司

來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期

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