調(diào)價問題是框架協(xié)議采購的重點和難點，本文結(jié)合大型石化項目框架協(xié)議采購經(jīng)驗，從框架協(xié)議制定階段調(diào)價方法和框架協(xié)議執(zhí)行階段調(diào)價需注意的問題和對策兩個方面對框架協(xié)議調(diào)價問題進行探討，旨在為大型石化項目的框架協(xié)議采購工作提供參考。

在工程項目建設(shè)中，框架協(xié)議能否順利執(zhí)行，關(guān)系著工程建設(shè)物資和材料能否及時保質(zhì)保量到場，進而決定著工程建設(shè)周期長短和整體質(zhì)量。由此可見，框架協(xié)議的順利執(zhí)行對整個工程建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，而框架協(xié)議中的調(diào)價機制又是關(guān)系其能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

目前的大型石化建設(shè)工程建設(shè)周期一般都在2~3年，這就需要框架協(xié)議價格在很長的周期內(nèi)具有可執(zhí)行性。而在這段時間內(nèi)，受市場行情波動、國家政策調(diào)整、國際形勢變化等諸多因素影響，市場價格通常會出現(xiàn)上下浮動，一個固定不變的價格顯然無法保證買賣雙方公平交易。在價格劇烈波動的情況下，如何制定科學的調(diào)價方法，以及調(diào)價方法確定后如何避免調(diào)價執(zhí)行出現(xiàn)問題，成為框架協(xié)議能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵問題。下面，筆者結(jié)合采購經(jīng)驗，圍繞框架協(xié)議制定階段的調(diào)價方法及執(zhí)行階段調(diào)價需注意的問題和對策兩個方面進行探討。

一、框架協(xié)議制定階段調(diào)價方法介紹

在大型石化建設(shè)項目框架協(xié)議采購中，由于涉及的材料種類繁多，不需要對所有的框架協(xié)議材料進行調(diào)價，需要調(diào)價的主要是一些大宗材料以及受市場行情影響價格波動大的材料，包括各種鋼管、碳素鋼板、合金鋼板、不銹鋼板、各種型材、H型鋼、鋼結(jié)構(gòu)、鋼格板、石油專用鋼絲繩、硅酸鹽水泥、絕熱材料、各種管件、閥門、水泥制品等。針對上述不同的框架協(xié)議物資，所涉及的調(diào)價方法也不盡相同。結(jié)合石化項目采購經(jīng)驗，筆者根據(jù)各類框架協(xié)議物資的特點將其劃分為三大類，即大宗鋼材類物資、大宗水泥類物資和復(fù)合型材料物資，并根據(jù)這三類物資制定出三種不同的調(diào)價方法。

1.大宗鋼材類物資

這類物資主要包括各種鋼板、鋼管等，其主要受鐵礦石等原料價格、市場需求等方面影響，價格變動具有周期短、幅度大等特點。以泉州石化鋼板框架協(xié)議采購為例，在整個框架協(xié)議執(zhí)行的2年多時間內(nèi)，同一種鋼板的最高價格和最低價格每噸相差2000多元，差幅達80%多。在這種情況下，如果沒有對交易雙方都較為公平的調(diào)價機制，那該項目鋼板的框架協(xié)議必然無法執(zhí)行。

針對此類物資，重點應(yīng)設(shè)定好調(diào)價基準參考值、變動幅度參考值和調(diào)價依據(jù)，然后根據(jù)周期進行調(diào)整，以鋼板調(diào)價為例： 

（1）鋼板框架協(xié)議發(fā)出中標通知書當月及發(fā)出中標通知書后第一個月，執(zhí)行合同簽訂價格（例如2018年6月5日開標，2018年6月和7月執(zhí)行合同簽訂價格）。

（2）調(diào)價機制價格依據(jù)：以我的鋼鐵網(wǎng)（http://www.mysteel.com/）中上海市場（http://shanghai.mysteel.com/）價格發(fā)布的鋼板價格為依據(jù)，調(diào)整鋼板執(zhí)行價格。

框架協(xié)議調(diào)價規(guī)則：當月價格調(diào)整值為上月“我的鋼鐵網(wǎng)”每旬中日（5日、15日、25日，遇到節(jié)假日順延到下一工作日）各調(diào)價要素（鋼板）價格變動平均值與發(fā)出中標通知書當月“我的鋼鐵網(wǎng)”每旬中日（5日、15日、25日，遇到節(jié)假日順延到下一工作日）各調(diào)價要素（鋼板）價格變動平均值的差值，即2018年8月價格調(diào)整值為2018年7月上、中、下旬中間一天調(diào)價要素（鋼板）平均價格與發(fā)出中標通知書當月平均價比較的變動值。

（3）調(diào)整值與合同簽訂價格的總和為當月執(zhí)行價格。

以2019年8月泉州石化鋼板框架協(xié)議采購的鋼板價格調(diào)整為例，詳見表1。

2.大宗水泥類物資

這類物資主要包括硅酸鹽水泥、混凝土、砂、石等建筑材料，其價格變動主要受地區(qū)市場需求的影響，一般情況下價格變動不大，但各省、各地區(qū)價格變動不一致。

針對這類物資，調(diào)價方案的制定要以建設(shè)項目所在地材料價格變動作為參照，并設(shè)置一個價格幅度區(qū)間，只有超過這一區(qū)間，才可進行調(diào)價，以確保框架協(xié)議價格的穩(wěn)定性。以水泥調(diào)價為例：根據(jù)硅酸鹽水泥框架協(xié)議執(zhí)行價格調(diào)整方案，2019年7月20日權(quán)威網(wǎng)站（中國水泥網(wǎng)）相關(guān)省份硅酸鹽水泥變化幅度較基期（開標日）價格超過5元/噸，即參照調(diào)價。

以2019年7月相關(guān)省份硅酸鹽水泥參考價格變化情況為例，詳見表2。按照硅酸鹽水泥框架協(xié)議調(diào)價機制，2019年8月，山東區(qū)域硅酸鹽水泥價格較基價月價格下調(diào)25.07元/噸（含稅）；河南區(qū)域硅酸鹽水泥價格較基價月價格上調(diào)15.84元/噸（含稅）；陜西區(qū)域硅酸鹽水泥價格較基價月價格上調(diào)14.36元/噸（含稅）。

3.復(fù)合型材料物資

這類物資是指材料主要成分并不單一，而是包含多種原料，無法通過單一的原料價格調(diào)整確定最終價格的變化幅度，例如預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管就是由鋼絲、鋼板、水泥等多種原材料構(gòu)成。

針對這類物資，可以先分析主要材料構(gòu)成及占比，并根據(jù)價格影響大的原材料進行調(diào)整，然后加權(quán)平均，得出最終調(diào)整價格。下面以預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管調(diào)價為例進行說明。

（1）調(diào)整方式

水泥的基準價為項目投標開標日當天對應(yīng)“我的鋼鐵網(wǎng)”沈陽地區(qū)價格，實際需用的水泥與信息價中水泥的價差由賣方根據(jù)自身技術(shù)、管理水平、經(jīng)營狀況自主確定，賣方在已標價工程量清單報價中綜合考慮。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-百年建筑-水泥-沈陽市場-冀東、山水、虹祥三個品牌、規(guī)格為P.O42.5（強度等級為42.5MPa的普通硅酸鹽水泥）的平均價為基準價，即2021年X月X日，價格為X元/噸。

鋼絲的基準價為項目投標開標日當天對應(yīng)的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的信息價，實際需用的預(yù)應(yīng)力鋼絲與信息價中冷拔鋼絲的價差由賣方根據(jù)自身技術(shù)、管理水平、經(jīng)營狀況自主確定，賣方在已標價工程量清單報價中綜合考慮。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-特鋼-工業(yè)線材-預(yù)應(yīng)力鋼絲-沈陽市場預(yù)應(yīng)力鋼絲價格行情-查看天津銀龍規(guī)格為Φ4.8、Φ6.25、Φ7.0的預(yù)應(yīng)力鋼絲價格，即2021年X月X日，價格為X元/噸。

薄鋼板的基準價為項目投標開標日當天對應(yīng)的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的冷軋卷信息價。具體采用規(guī)格為：我的鋼鐵網(wǎng)-鋼材-冷軋-現(xiàn)貨行情-東北-沈陽市場建筑鋼材價格行情-查看鞍鋼規(guī)格為1.5×1250×C、ST12的冷軋卷平均價格，即2021年X月X日，價格為X元/噸。

（2）風險幅度值

可調(diào)價差材料的風險幅度值為±5%，且僅調(diào)整超出風險幅度的部分，風險幅度范圍內(nèi)的價格波動由賣方根據(jù)其自身情況在已標價的工程量清單報價中綜合考慮。

供貨過程中，當每月材料信息價（每月25日發(fā)布價格）與基準價相比，波動在±5%（含5%）以內(nèi)時，風險由雙方各自承擔；波動在±5%以上時，采用信息價與基準價價格差額，每月各調(diào)整一次。

（3）調(diào)整辦法

每月25日（節(jié)假日順延至節(jié)后第一個工作日）進行下個月調(diào)價，調(diào)價材料調(diào)整金額僅計材料價差，其余費用不調(diào)整，即可調(diào)價材料調(diào)整金額=材料價格的調(diào)整值×材料的調(diào)價數(shù)量。

以2021年11月份預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管價格調(diào)整為例，詳見表3。

以上三種調(diào)價方式分別對應(yīng)三大類大宗材料，具有較強的代表性，基本上可以滿足石化建設(shè)項目中框架協(xié)議類物資材料的整體調(diào)價要求，并且經(jīng)過多個大型石化項目的實際執(zhí)行驗證，能夠確保交易雙方在公平、公正的基礎(chǔ)上順利完成框架協(xié)議的執(zhí)行，可以作為框架協(xié)議制定過程中調(diào)價的重要參考。

二、框架協(xié)議執(zhí)行階段調(diào)價常見問題與應(yīng)對之策

1.調(diào)價方法和參照的網(wǎng)站、網(wǎng)址

招標采購過程中，工作人員要在框架協(xié)議招標文件中詳細注明調(diào)價方法和調(diào)價參照的網(wǎng)站、網(wǎng)址，避免投標人因沒有清楚地了解調(diào)價方法而產(chǎn)生誤解，從而造成投標無效或中標后無法按合同履行的情況。

在發(fā)布招標文件時，工作人員要對潛在投標人做好提示和說明工作。對于調(diào)價參考選用的網(wǎng)站、網(wǎng)址，要預(yù)先做好調(diào)價演練工作，對潛在投標人進行操作指導，并為其提前辦理好會員手續(xù)，否則對方將無法查詢到所需要參考的價格信息。

2.調(diào)價周期

如果調(diào)價周期過短，不利于框架協(xié)議執(zhí)行的穩(wěn)定性，并且會給采購人員的工作造成很大負擔。如果調(diào)價周期太長，又無法保證價格的合理性。根據(jù)大型石化行業(yè)項目建設(shè)經(jīng)驗，通常框架協(xié)議的調(diào)價周期以每個月調(diào)整一次為宜，這樣可以基本克服正常情況下市場價格浮動造成的影響。

另外，可以在合同專用條款中另行約定，如短期內(nèi)發(fā)生市場價格變化異常且超出正常浮動范圍的情況，買賣雙方可以根據(jù)實際情況，通過協(xié)商確定價格調(diào)整周期及幅度，這樣可以避免極端情況發(fā)生造成的不利后果。例如2021年初由于受新冠肺炎疫情以及國際市場鐵礦石價格大幅上漲等因素影響，國內(nèi)鋼材市場價格短期內(nèi)迅速上漲，導致泉州石化項目無法按框架協(xié)議約定的調(diào)價機制執(zhí)行，在這種情況下，項目雙方通過特別條款進行了友好協(xié)商，最終達成一致意見，確保了框架協(xié)議的順利執(zhí)行。

3.稅率調(diào)整

框架協(xié)議價格一般都為含稅價格，由于稅率會隨國家政策調(diào)整而發(fā)生變化，所以在調(diào)價過程中要特別注意這一問題。例如2019年4月國家將增值稅稅率由16%調(diào)整為13%，而泉州石化項目的框架協(xié)議大多是在2018年簽訂，調(diào)價的基準價也都是按2018年16%的增值稅率計算，這就要求2019年4月以后的調(diào)價需要將價格先換算為不含稅價格，然后再乘以不同的增值稅稅率進行折算。

4.調(diào)整價格的準確性

在石化建設(shè)項目中，由于需求計劃物資具有規(guī)格多、數(shù)量多等特點，導致每筆框架協(xié)議訂單項下都會有大量的物資清單明細，有些框架協(xié)議訂單甚至會有上千項物資明細，這就需要采購人員在下達訂單前認真核對價格明細，避免發(fā)生錯誤。一般情況下，可以采取兩名采購人員互為AB角，互相檢驗、共同負責，這樣可以進一步提高準確率。在泉州石化項目型材的框架協(xié)議采購中，在初期階段，由于只有一名采購人員負責價格錄入，曾經(jīng)多次出現(xiàn)價格錯誤問題，后來通過配備輔助人員進行價格核對，便再未發(fā)生過類似問題。

5.調(diào)價按時發(fā)布

對于每月進行調(diào)價的框架協(xié)議，調(diào)價工作一般都安排在每月月初進行。在完成調(diào)價工作后，要及時將調(diào)整后的價格發(fā)送給框架協(xié)議供應(yīng)商、EPC總承包單位和業(yè)主方造價部門。因為目前的大型石化項目大多采用EPC總承包模式，在該模式下，業(yè)主方制定框架協(xié)議，EPC總承包方按該框架協(xié)議向供應(yīng)商下單采購物資材料，然后依據(jù)框架協(xié)議價格和實際采購數(shù)量與業(yè)主方造價部門進行結(jié)算，這就要求首先要向框架協(xié)議供應(yīng)商和EPC總承包商及時發(fā)布調(diào)整后的框架協(xié)議價格，確保其能及時掌握每個月調(diào)整后的框架協(xié)議執(zhí)行價格，避免由于信息差導致在下單或結(jié)算時出現(xiàn)價格偏差。另外，還要將調(diào)價及時發(fā)送業(yè)主方造價部門，以免EPC總承包方不按當月價格結(jié)算物資材料款而給業(yè)主方造成不必要的損失。

以上五個問題是在石化工程建設(shè)項目框架協(xié)議采購中經(jīng)常遇到的問題，工作人員在執(zhí)行調(diào)價的過程中要高度重視并注意避免。

三、結(jié)語

綜上，在大型石化項目建設(shè)中，制定完善的框架協(xié)議調(diào)價方案并落實執(zhí)行，可以在框架協(xié)議順利執(zhí)行中發(fā)揮重要作用，進而為工程項目順利實施提供重要保障。在石化項目建設(shè)領(lǐng)域，雖然框架協(xié)議調(diào)價機制已日趨成熟，但隨著市場形勢的變化和國際化進程的不斷加快，框架協(xié)議調(diào)價機制仍需與時俱進、不斷完善，以更好地發(fā)揮其作用。

作者：王   辛

作者單位：中化商務(wù)有限公司

來源：《招標采購管理》2022年第7期

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