如何理解“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”？

# 招標(biāo)信息 2022-12-26 14:10 來(lái)源：

一、我單位是公益一類事業(yè)單位，根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第八條，不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，是否可以理解除政府購(gòu)買服務(wù)外其他的項(xiàng)目我單位能參與投標(biāo)并中標(biāo)？

《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》規(guī)定“公益一類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，應(yīng)如何理解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？通過(guò)投標(biāo)承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

答復(fù)：

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。因此，除政府購(gòu)買服務(wù)外其他的項(xiàng)目，公益一類事業(yè)單位也不能參與投標(biāo)。

2.對(duì)公益一類事業(yè)單位開(kāi)展的活動(dòng)是否為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以從以下方面判斷：一是該活動(dòng)是否以營(yíng)利為目的；二是該活動(dòng)是否符合單位職能范圍；三是該活動(dòng)是否可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源。可以通過(guò)上述三個(gè)方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》于2020年3月1日實(shí)施后，規(guī)定公益一類事業(yè)單位不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，現(xiàn)我鎮(zhèn)有一個(gè)公益一類事業(yè)單位（中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務(wù)事務(wù)中心）想通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買水閘安全鑒定服務(wù)，請(qǐng)問(wèn)水閘安全鑒定服務(wù)是否屬于政府購(gòu)買服務(wù)？上述單位能否作為水閘安全鑒定服務(wù)的購(gòu)買主體？

答復(fù)：

公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，但可以采購(gòu)本單位主業(yè)之外的輔助性事項(xiàng)，屬于政府采購(gòu)行為。

三、請(qǐng)問(wèn)公益一類科研院所主辦具有CN刊號(hào)的雜志，并釆取自辦發(fā)行的方式面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行，每期發(fā)行量約幾萬(wàn)份，一年征訂費(fèi)約幾百萬(wàn)，征訂費(fèi)直接進(jìn)入單位賬戶，扣除印刷費(fèi)、稅費(fèi)、人工等成本，幾乎無(wú)剩余。這算是公益一類事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嗎？

答復(fù)：

1.根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

2.對(duì)公益一類事業(yè)單位開(kāi)展的活動(dòng)是否為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以從以下方面判斷：一是該活動(dòng)是否以營(yíng)利為目的；二是該活動(dòng)是否符合單位職能范圍；三是該活動(dòng)是否可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源。感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。