如何理解“公益一類事業(yè)單位不得從事經營活動”？

# 招標信息 2022-12-26 14:10 來源：

一、我單位是公益一類事業(yè)單位，根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第八條，不得作為政府購買服務的承接主體，是否可以理解除政府購買服務外其他的項目我單位能參與投標并中標？

《關于事業(yè)單位分類的意見》規(guī)定“公益一類單位不得從事經營活動”，應如何理解經營活動？通過投標承接的科研、技術等服務是否屬于經營活動？

答復：

1.《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。因此，除政府購買服務外其他的項目，公益一類事業(yè)單位也不能參與投標。

2.對公益一類事業(yè)單位開展的活動是否為經營活動可以從以下方面判斷：一是該活動是否以營利為目的；二是該活動是否符合單位職能范圍；三是該活動是否可以通過市場配置資源?？梢酝ㄟ^上述三個方面判斷其承接的科研、技術等服務是否屬于經營活動。

二、《政府購買服務管理辦法》于2020年3月1日實施后，規(guī)定公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務的購買主體，現我鎮(zhèn)有一個公益一類事業(yè)單位（中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)水務事務中心）想通過公開招標的方式購買水閘安全鑒定服務，請問水閘安全鑒定服務是否屬于政府購買服務？上述單位能否作為水閘安全鑒定服務的購買主體？

答復：

公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的購買主體，但可以采購本單位主業(yè)之外的輔助性事項，屬于政府采購行為。

三、請問公益一類科研院所主辦具有CN刊號的雜志，并釆取自辦發(fā)行的方式面向全國公開發(fā)行，每期發(fā)行量約幾萬份，一年征訂費約幾百萬，征訂費直接進入單位賬戶，扣除印刷費、稅費、人工等成本，幾乎無剩余。這算是公益一類事業(yè)單位從事經營活動嗎？

答復：

1.根據《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公共服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。

2.對公益一類事業(yè)單位開展的活動是否為經營活動可以從以下方面判斷：一是該活動是否以營利為目的；二是該活動是否符合單位職能范圍；三是該活動是否可以通過市場配置資源。感謝您對財政工作的關心和支持。