貨物采購(gòu)能用競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-12-28 11:41 來(lái)源：

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部2014年依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式如何正確使用？這里有10個(gè)問(wèn)答供參考。

1.貨物采購(gòu)項(xiàng)目可以使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式嗎？

答：實(shí)踐中，除了政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一般都不適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式雖然規(guī)定了價(jià)格分權(quán)重，而不是所有貨物類采購(gòu)項(xiàng)目就可以采用，僅限于《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào))第三條第（二）（三）（四）款中的貨物。其他貨物采購(gòu)，監(jiān)督管理部門一般不予批準(zhǔn)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.公開(kāi)招標(biāo)貨物項(xiàng)目只有兩家響應(yīng)，可改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

答：不可以，缺少法律依據(jù)，但可以改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。如果改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，請(qǐng)注意應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，并將綜合評(píng)分法改為比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條第二款公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)分方式的最大差異是什么？

答：評(píng)分方法的差別是競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)性談判參照最低價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。

2020 年12月4日，財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》中的“采購(gòu)方式”中并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性磋商，修訂后的《政府采購(gòu)法》中競(jìng)爭(zhēng)性磋商可能會(huì)并入競(jìng)爭(zhēng)性談判。

同時(shí)《政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的第七十三條還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)定成交方法分為最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的，方案和價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為主要評(píng)審因素。談判文件可以規(guī)定對(duì)方案部分和價(jià)格部分采取分段評(píng)審。

4.達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政部門可改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

答：不可以。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門并沒(méi)有審批權(quán)限。

注：根據(jù)財(cái)政部2020年12月發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8174號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2020〕13號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部將提高預(yù)算單位選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來(lái)源以外的采購(gòu)方式變更審批。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))第四條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

5.多次磋商采購(gòu)響應(yīng)供應(yīng)商不足3家，可以自行采購(gòu)嗎？

某監(jiān)理項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算是49 萬(wàn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商（公告）的形式進(jìn)行采購(gòu)，此項(xiàng)目共分為A、B 兩個(gè)包。在第一次采購(gòu)時(shí)，B 包不足三家故終止采購(gòu)，A 包有三家單位進(jìn)行了報(bào)價(jià)，但是A 包的三家單位在進(jìn)行二次報(bào)價(jià)時(shí)，有一家的報(bào)價(jià)不符合磋商文件的要求，因此A 包也終止采購(gòu)。我們進(jìn)行了二次采購(gòu)，二次磋商采購(gòu)時(shí)，A，B 兩包均不足三家故二次都終止采購(gòu)。可不可以變成自行采購(gòu)？

答：不可以。參加磋商的供應(yīng)商不足3家的，可采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）第六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

6.只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，擬改為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，需重新公告嗎？

答：不可以直接變更。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，實(shí)踐中有三種情況：一是只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，可以順延招標(biāo)文件提供期限；二是公開(kāi)招標(biāo)失敗以后，需采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)；三是只邀請(qǐng)參加投標(biāo)的兩家供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)方式只能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式(符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定情形)，但也須報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

另外，根據(jù)財(cái)政部2020 年12 月發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8174 號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2020〕13 號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部將提高預(yù)算單位選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來(lái)源以外的采購(gòu)方式變更審批。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十八條提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。第四十三條公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

7.沒(méi)達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以用競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

答：集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不屬于政府采購(gòu)范疇，由采購(gòu)人按照內(nèi)控制度自行采購(gòu)。由采購(gòu)人自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也要比照?qǐng)?zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，只是不在履行同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第二條第二款本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

8.非必須招標(biāo)的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商嗎？

答：可以。非必須招標(biāo)的工程類采購(gòu)項(xiàng)目，適用《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)：（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

9.200萬(wàn)元裝修工程，可以用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式嗎？

答：可以。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、但達(dá)到工程項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》?？梢圆捎酶?jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。

法律依據(jù)

10.400萬(wàn)元以下設(shè)備類的項(xiàng)目，可以使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式嗎？

現(xiàn)在一些地方將公開(kāi)招標(biāo)的金額調(diào)至400萬(wàn)元，意思就是400萬(wàn)元以下的貨物類項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備類）也可以用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式嗎？

答：設(shè)備類的采購(gòu)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào))第三條規(guī)定的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)。

法律依據(jù)