競爭性磋商采購方式是財政部2014年依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。那么，競爭性磋商采購方式如何正確使用？這里有10個問答供參考。

1.貨物采購項目可以使用競爭性磋商采購方式嗎？

答：實踐中，除了政府購買服務(wù)項目、必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目外，其他項目一般都不適合采用競爭性磋商。

競爭性磋商采購方式雖然規(guī)定了價格分權(quán)重，而不是所有貨物類采購項目就可以采用，僅限于《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214 號)第三條第（二）（三）（四）款中的貨物。其他貨物采購，監(jiān)督管理部門一般不予批準。

法律依據(jù)

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

2.公開招標貨物項目只有兩家響應(yīng)，可改為競爭性磋商嗎？

答：不可以，缺少法律依據(jù)，但可以改為競爭性談判方式。如果改為競爭性談判方式，請注意應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，并將綜合評分法改為比照最低評標價法。

法律依據(jù)

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款 公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

3.競爭性磋商和競爭性談判評分方式的最大差異是什么？

答：評分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別，競爭性談判參照最低價法，而競爭性磋商采取綜合評分法。綜合評分法的優(yōu)勢在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價格因素。

2020 年12月4日，財政部公布的《政府采購法(修訂草案征求意見稿)》中的“采購方式”中并沒有競爭性磋商，修訂后的《政府采購法》中競爭性磋商可能會并入競爭性談判。

同時《政府采購法(修訂草案征求意見稿)》的第七十三條還規(guī)定，競爭性談判評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法。采用綜合評分法的，方案和價格應(yīng)當作為主要評審因素。談判文件可以規(guī)定對方案部分和價格部分采取分段評審。

4.達到招標數(shù)額標準的項目，縣級財政部門可改為競爭性磋商嗎？

答：不可以。達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準，縣級財政部門并沒有審批權(quán)限。

注：根據(jù)財政部2020年12月發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復》（財庫函〔2020〕13號）規(guī)定，財政部將提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。

法律依據(jù)

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

5.多次磋商采購響應(yīng)供應(yīng)商不足3家，可以自行采購嗎？

某監(jiān)理項目，采購預(yù)算是49 萬，采用競爭性磋商（公告）的形式進行采購，此項目共分為A、B 兩個包。在第一次采購時，B 包不足三家故終止采購，A 包有三家單位進行了報價，但是A 包的三家單位在進行二次報價時，有一家的報價不符合磋商文件的要求，因此A 包也終止采購。我們進行了二次采購，二次磋商采購時，A，B 兩包均不足三家故二次都終止采購?？刹豢梢宰兂勺孕胁少彛?/p>

答：不可以。參加磋商的供應(yīng)商不足3家的，可采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

法律依據(jù)

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2015〕124號）第六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

6.只有兩家供應(yīng)商獲取招標文件，擬改為競爭性磋商，需重新公告嗎？

答：不可以直接變更。公開招標項目只有兩家供應(yīng)商獲取招標文件，實踐中有三種情況：一是只有兩家供應(yīng)商獲取招標文件，可以順延招標文件提供期限；二是公開招標失敗以后，需采用其他采購方式采購的，應(yīng)報財政部門批準；三是只邀請參加投標的兩家供應(yīng)商參加政府采購活動，采購方式只能采用競爭性談判方式(符合《政府采購非招標方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定情形)，但也須報經(jīng)本級財政部門批準。

另外，根據(jù)財政部2020 年12 月發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第8174 號建議的答復》（財庫函〔2020〕13 號）規(guī)定，財政部將提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十八條 提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。第四十三條公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款  公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

7.沒達到采購限額標準的項目可以用競爭性磋商嗎？

答：集中采購目錄以外、采購限額標準以下的，不屬于政府采購范疇，由采購人按照內(nèi)控制度自行采購。由采購人自行采購的項目，也要比照執(zhí)行政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，只是不在履行同級財政監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序。

法律依據(jù)

《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

8.非必須招標的工程設(shè)計、監(jiān)理、施工等項目，可以采用競爭性磋商嗎？

答：可以。非必須招標的工程類采購項目，適用《政府采購法》及《政府采購法實施條例》，可以采用競爭性磋商方式開展采購。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

9.200萬元裝修工程，可以用競爭性磋商采購方式嗎？

答：可以。施工單項合同估算價未達到必須招標的工程項目規(guī)模標準、但達到工程項目采購限額標準以上，應(yīng)當適用《政府采購法》及《政府采購法實施條例》?？梢圆捎酶偁幮哉勁?、單一來源采購、競爭性磋商方式開展采購。

法律依據(jù)

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

10.400萬元以下設(shè)備類的項目，可以使用競爭性磋商方式嗎？

現(xiàn)在一些地方將公開招標的金額調(diào)至400萬元，意思就是400萬元以下的貨物類項目（標準設(shè)備類）也可以用競爭性磋商方式嗎？

答：設(shè)備類的采購項目，符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214 號)第三條規(guī)定的，可以采用競爭性磋商方式開展采購。

法律依據(jù)

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

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