《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》的幾個(gè)重點(diǎn)核心

# 招標(biāo)信息 2022-12-30 09:30 來(lái)源：

　　程項(xiàng)目建設(shè)中我們往往有著多種的招標(biāo)采購(gòu)方式可供選擇，但是結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況來(lái)看的話，具體的項(xiàng)目規(guī)模有著不同的適用情況，不是盲目選擇的。為了幫助大家了解更多，我們?cè)谶@篇來(lái)看看《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》的幾個(gè)重點(diǎn)核心。

　　須按法定程序執(zhí)行

　　根據(jù)102號(hào)令第二條規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)的方式和程序來(lái)執(zhí)行。筆者認(rèn)為政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，無(wú)論采用哪一種采購(gòu)方式都必須按照法定的采購(gòu)程序去執(zhí)行。

　　遵循五項(xiàng)原則

　　102號(hào)令第三條規(guī)定“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效原則?！惫P者認(rèn)為，所謂預(yù)算約束是采購(gòu)人的選擇服務(wù)對(duì)象不僅取決于采購(gòu)人的偏好，還要受到采購(gòu)人的支付能力和市場(chǎng)價(jià)格的限制;所謂以事定費(fèi)是指干多少事?lián)芏嗌俳?jīng)費(fèi)，用這些經(jīng)費(fèi)來(lái)干事，然后按照要干的事來(lái)確定需要多少崗位，再按照這些崗位來(lái)聘用人員。

　　公開(kāi)擇優(yōu)就是遵循公平、公正、公開(kāi)、全面考核、綜合評(píng)定，選擇優(yōu)秀主體承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象;誠(chéng)實(shí)信用是民法的基本原則之一。這里是指采購(gòu)人和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提供商雙方應(yīng)保持的利益均衡;講求績(jī)效是指“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的落腳點(diǎn)放在投入產(chǎn)出比上，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)真正做到少花錢(qián)、多辦事。

　　明確購(gòu)買(mǎi)主體

　　102號(hào)令第五條規(guī)定“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體?！惫P者認(rèn)為,指的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該包括實(shí)行公務(wù)員管理的參公單位，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。這里沒(méi)有將事業(yè)單位和團(tuán)體組織列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的序列，是事業(yè)單位和團(tuán)體組織改革趨勢(shì)所為，即原來(lái)履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位由劃入企業(yè)管理，從事公益服務(wù)的改制為公益事業(yè)單位，很多團(tuán)體組織與事業(yè)單位存在競(jìng)合，也將隨之改變其屬性。

　　如何界定承接主體

　　102號(hào)令第六條規(guī)定“依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織)，公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體?！北緱l的承接主體較為復(fù)雜，筆者一一作出如下的解釋：

　　企業(yè)一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

　　我國(guó)社會(huì)組織又稱民間組織、非營(yíng)利組織，在我國(guó)是指政黨、政府之外的各類民間性組織，102號(hào)令突出指明由財(cái)政撥款的群團(tuán)組織不包括其中。

　　公益二類事業(yè)單位面向社會(huì)提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置。如普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩個(gè)層面：一是由原人民公社組織演變過(guò)來(lái)的;二是新型聯(lián)合組織。

　　基層群眾性自治組織是我國(guó)在城市和農(nóng)村按居民的居住地區(qū)建立起來(lái)的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)。

　　具備條件的個(gè)人應(yīng)該是指?jìng)€(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，他們均具有一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)的形式、場(chǎng)所和范圍等必備條件。

　　誰(shuí)是采購(gòu)執(zhí)行人

　　102號(hào)令雖然沒(méi)有直接明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體執(zhí)行人，但根據(jù)102號(hào)令第十九條中的規(guī)定，其中的“集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范間接告訴我們執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體執(zhí)行人是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條的相關(guān)規(guī)定。

　　綜上，筆者認(rèn)為，102號(hào)令已經(jīng)明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須列入集中采購(gòu)目錄，而集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行人就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。