問

《政府采購法實施條例》第三十二條規(guī)定，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”；第四十七條規(guī)定，“國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本”。政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本的制定主體為財政部，事實上質(zhì)疑書投訴書的范本也是由財政部制定的。然而在實踐中，很多地市級財政部門也制定了一些采購文件范本，要求轄區(qū)內(nèi)的采購代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制使用，否則便屬于違規(guī)。地市級財政部門有權(quán)制定采購文件范本嗎？如果有權(quán)，其采購文件范本具有強(qiáng)制力嗎？

答

根據(jù)《政府采購法實施條例》的規(guī)定，制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和合同標(biāo)準(zhǔn)文本屬于國務(wù)院財政部門職責(zé)。實踐中，一些地方財政部門出于規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)政府采購合同管理的目的，也會制定轄區(qū)內(nèi)的采購文件范本，但原則上不得強(qiáng)制使用，也不能將不使用采購文本作為違規(guī)行為。

問：

某依法必須招標(biāo)的項目，主管部門要求評標(biāo)委員會成員都是隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，沒有招標(biāo)人代表，是否妥當(dāng)？

答

這種做法不妥。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依法由招標(biāo)人的代表以及評標(biāo)專家共同組成。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！笔紫?，按文意解釋，法條中“和”的意思是兩個都要有，即招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家都應(yīng)當(dāng)參加評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會缺少招標(biāo)人代表不妥；其次，按立法目的解釋，委派代表參加評標(biāo)委員會也應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人履行義務(wù)、承擔(dān)招標(biāo)項目主體責(zé)任的法定要求。但在實踐中主管部門排斥招標(biāo)人的代表進(jìn)入評標(biāo)委員會的情況并不少見，這屬于不當(dāng)干預(yù)，侵害了招標(biāo)人的法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

此外，2019年12月初公布的《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）公開征求意見稿》第四十三條第二款對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會成員組成作了補(bǔ)充規(guī)定，一個是強(qiáng)調(diào)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和評標(biāo)專家“共同”組成，另一個是補(bǔ)充規(guī)定“任何單位和個人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評標(biāo)委員會”。這是針對實踐中存在限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評標(biāo)委員會情況的法律條款修訂，值得肯定。

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