問(wèn)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”；第四十七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本”。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本的制定主體為財(cái)政部，事實(shí)上質(zhì)疑書(shū)投訴書(shū)的范本也是由財(cái)政部制定的。然而在實(shí)踐中，很多地市級(jí)財(cái)政部門(mén)也制定了一些采購(gòu)文件范本，要求轄區(qū)內(nèi)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制使用，否則便屬于違規(guī)。地市級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)制定采購(gòu)文件范本嗎？如果有權(quán)，其采購(gòu)文件范本具有強(qiáng)制力嗎？

答

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和合同標(biāo)準(zhǔn)文本屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)職責(zé)。實(shí)踐中，一些地方財(cái)政部門(mén)出于規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)合同管理的目的，也會(huì)制定轄區(qū)內(nèi)的采購(gòu)文件范本，但原則上不得強(qiáng)制使用，也不能將不使用采購(gòu)文本作為違規(guī)行為。

問(wèn)：

某依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，主管部門(mén)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都是隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，沒(méi)有招標(biāo)人代表，是否妥當(dāng)？

答

這種做法不妥。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依法由招標(biāo)人的代表以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共同組成。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！笔紫?，按文意解釋?zhuān)l中“和”的意思是兩個(gè)都要有，即招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都應(yīng)當(dāng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺少招標(biāo)人代表不妥；其次，按立法目的解釋?zhuān)纱韰⒓釉u(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人履行義務(wù)、承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目主體責(zé)任的法定要求。但在實(shí)踐中主管部門(mén)排斥招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況并不少見(jiàn)，這屬于不當(dāng)干預(yù)，侵害了招標(biāo)人的法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

此外，2019年12月初公布的《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)稿》第四十三條第二款對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成作了補(bǔ)充規(guī)定，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“共同”組成，另一個(gè)是補(bǔ)充規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)”。這是針對(duì)實(shí)踐中存在限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)情況的法律條款修訂，值得肯定。

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