政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策思路

# 招標(biāo)信息 2023-01-01 13:19 來源：《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2022年第11期

本文作者莊子瑞，單位系北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院。文章發(fā)表在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2022年第11期。

編者按

中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。本文作者認(rèn)為,目前我國(guó)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)面臨采購(gòu)門檻較高、政府采購(gòu)信息化平臺(tái)有待完善、采購(gòu)人發(fā)揮政策功能意識(shí)不強(qiáng)等問題。本文對(duì)政府采購(gòu)如何積極發(fā)揮政策功能和作用、采取哪些有效措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了建議。

在復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)影響下，我國(guó)一部分中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈上被動(dòng)形成“脫鏈”。因國(guó)內(nèi)疫情防控需要，有一段時(shí)間很多地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸遭受很大困難，企業(yè)出現(xiàn)間歇性停工停產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重。部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以維持，陸續(xù)裁員停產(chǎn)，大量人員下崗失業(yè)。全社會(huì)須密切關(guān)注大規(guī)模失業(yè)可能導(dǎo)致的相關(guān)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的政策和措施，支持中小企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多措并舉增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力。

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策思路

一、中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出有效需求理論。該理論認(rèn)為，投資不足和消費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足，從而無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)狀態(tài)。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在有效需求理論中引入“功能財(cái)政”觀念，政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用來解決失業(yè)問題。此后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森繼承了凱恩斯主義理論，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)學(xué)說做了補(bǔ)充發(fā)展。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一書中論述了市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)理論。這些理論認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制雖然是一種有效的社會(huì)資源配置方式，但由于市場(chǎng)本身缺陷，存在著市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。其中公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因，其他因素有市場(chǎng)壟斷、外部性影響、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)周期等。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致社會(huì)資源配置低效或無效，需要由政府來干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以提高社會(huì)整體福利水平。政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，正是政府利用公共財(cái)政支出政策，通過實(shí)施一定的采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)安排，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過程中的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域予以修復(fù)和調(diào)節(jié)。

（一）中小企業(yè)面臨著大企業(yè)的市場(chǎng)壟斷

我國(guó)較多的大企業(yè)居國(guó)民經(jīng)濟(jì)支配地位，大企業(yè)憑借自身的規(guī)模、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中獲得比中小企業(yè)更為有利的壟斷性地位，并憑借該地位擠壓著中小企業(yè)的發(fā)展空間。中小企業(yè)存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)，在大企業(yè)形成的市場(chǎng)壟斷中處于不利地位。沒有政府政策的干預(yù)或支持，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，中小企業(yè)無法獲得大企業(yè)擁有的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等要素，難以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間。

（二）中小企業(yè)融資存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象

在金融市場(chǎng)上，由于大企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，各類信息披露也很充分，金融機(jī)構(gòu)能以較低成本獲得大企業(yè)資信情況，使得大企業(yè)融資較為便捷；而中小企業(yè)數(shù)目眾多、發(fā)展水平差異大，商業(yè)銀行搜尋與甄別有發(fā)展前景、資信好的中小企業(yè)所付成本較高，因此不愿對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)及信用狀況等開展深入調(diào)查，以減少金融風(fēng)險(xiǎn)、提高信貸質(zhì)量，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，中小企業(yè)融資長(zhǎng)期存在著“麥克米倫缺口”。

（三）中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)存在外部性

由于科技創(chuàng)新成果具有使用的非排他性,中小企業(yè)自身開發(fā)的新技術(shù)、新工藝容易以準(zhǔn)公共產(chǎn)品方式，無償?shù)乇黄渌髽I(yè)“搭便車”使用，科技創(chuàng)新活動(dòng)容易形成“利益外溢”，從而使得中小企業(yè)缺少科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。在中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中，由于創(chuàng)新活動(dòng)外部性產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，公共財(cái)政理應(yīng)發(fā)揮作用，即以經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府對(duì)外部性問題進(jìn)行必要的干預(yù)，糾正市場(chǎng)配置資源的失效”的方式，通過向中小企業(yè)購(gòu)買特定產(chǎn)品，增加對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品訂購(gòu)比例，從而體現(xiàn)政府采購(gòu)政策對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)“利益外溢”的補(bǔ)償功能，引導(dǎo)和激勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

（四）中小企業(yè)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)問題

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論認(rèn)為，社會(huì)有效需求不足和工資剛性等原因造成失業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制難以通過自發(fā)調(diào)整使經(jīng)濟(jì)趨于充分就業(yè)狀態(tài)，就業(yè)市場(chǎng)同樣存在“市場(chǎng)失靈”。失業(yè)不僅造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源浪費(fèi)，而且不利于全社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。中小企業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的主力軍，在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，公共財(cái)政更有必要采取積極的購(gòu)買性支出政策，穩(wěn)住大多數(shù)中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保全社會(huì)維持一定就業(yè)水平。

二、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)面臨的主要問題

（一）中小企業(yè)面臨的采購(gòu)門檻較高

政府采購(gòu)活動(dòng)中，在對(duì)中小企業(yè)資質(zhì)要求方面，大多數(shù)政府采購(gòu)招標(biāo)文件都對(duì)參與的中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)份額及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等提出準(zhǔn)入要求。比如集中采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)，每個(gè)采購(gòu)合同的金額比較大，對(duì)競(jìng)標(biāo)者履約保證金要求較高，對(duì)此中小企業(yè)無法與大企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。在中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)方面，允許聯(lián)合體投標(biāo)，體現(xiàn)著政府采購(gòu)制度的政策功能，也是政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。但在采購(gòu)實(shí)踐中，很多招標(biāo)文件中列有“禁止聯(lián)合體投標(biāo)”規(guī)定，中小企業(yè)聯(lián)合體無法參與投標(biāo)，從而限制了中小企業(yè)依附大企業(yè)共同參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。在一些地區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)中，地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保護(hù)地方企業(yè)，傾向于給本地企業(yè)提供參與政府采購(gòu)機(jī)會(huì)，從而對(duì)外部企業(yè)設(shè)置較高門檻，“異地投標(biāo)受限”現(xiàn)象較為普遍。

（二）中小企業(yè)參與政府采購(gòu)能力尚待提高

從當(dāng)前中小企業(yè)參加政府采購(gòu)實(shí)踐情況來看，有能力參與政府采購(gòu)并獲得政策扶持的中小企業(yè)所占比例仍較小，其中生產(chǎn)制造類和科技創(chuàng)新類中小企業(yè)占比更少。除了中小企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)以外，中小企業(yè)自身也存在以下問題。第一，中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)和管理水平等因素影響，企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，大部分企業(yè)未設(shè)置對(duì)接政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和人員，缺少對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)相關(guān)政策研究，不熟悉政府采購(gòu)主要流程，參與編制標(biāo)書和實(shí)踐操作能力不足。第二，部分中小企業(yè)對(duì)大企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在敬畏心理，對(duì)參與政府采購(gòu)缺少自信心，跟蹤搜尋政府采購(gòu)信息持續(xù)性不夠，存在主動(dòng)放棄政府采購(gòu)機(jī)會(huì)的心態(tài)。第三，部分中小企業(yè)履約誠(chéng)信和服務(wù)保障能力較差，甚至發(fā)生一些破壞采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境、違法違規(guī)的行為，損害了企業(yè)自身信譽(yù)，喪失了利用扶持政策拓展企業(yè)發(fā)展空間的機(jī)會(huì)。

（三）政府采購(gòu)信息化平臺(tái)需進(jìn)一步完善

當(dāng)前，隨著各地?cái)?shù)字化政府的建設(shè)，在各級(jí)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)中，基本都實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)審等重要環(huán)節(jié)已納入信息系統(tǒng)。但在采購(gòu)實(shí)踐中，在同一個(gè)集中招標(biāo)平臺(tái)上，投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、談判和評(píng)價(jià)的信息化技術(shù)應(yīng)用仍存在不足，平臺(tái)上的部分功能和服務(wù)尚無法完全通過電子化流程來實(shí)現(xiàn)，各地仍不同程度地采用線上與線下相結(jié)合的運(yùn)作方式。

在全國(guó)采購(gòu)信息互聯(lián)互通方面，由于各地政府采購(gòu)信息平臺(tái)大多具有地區(qū)性特征，各個(gè)省市信息化平臺(tái)間仍存在系統(tǒng)兼容性等問題，政府采購(gòu)信息資源共享使用過程中仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，中小企業(yè)供應(yīng)商尚不能及時(shí)掌握政府采購(gòu)全部信息。

（四）政府采購(gòu)人發(fā)揮政策功能意識(shí)有待加強(qiáng)

在政府采購(gòu)部門及機(jī)構(gòu)實(shí)際采購(gòu)工作中，通常其首要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效率，而在如何服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、主動(dòng)運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，政府采購(gòu)人發(fā)揮政策功能的意識(shí)還較薄弱。政府采購(gòu)部門設(shè)置采購(gòu)需求時(shí)，大多以特定品牌、重點(diǎn)企業(yè)為基準(zhǔn)，設(shè)定具體的技術(shù)工藝、產(chǎn)品功能等指標(biāo)，對(duì)于新加入的供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)的產(chǎn)品缺少主動(dòng)了解和服務(wù)，發(fā)揮政策功能的意識(shí)仍不夠。

此外，政府采購(gòu)管理部門仍需加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的專業(yè)化指導(dǎo)，定期開展政府采購(gòu)流程和實(shí)務(wù)操作等方面的培訓(xùn)，支持和督促中小企業(yè)配備職能部門和專業(yè)人才，以引導(dǎo)更多中小企業(yè)加入政府采購(gòu)隊(duì)伍，提高政府采購(gòu)政策的扶持效果。

三、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

政府采購(gòu)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，即政府采購(gòu)政策通過各項(xiàng)工具及中間媒介變量，繼而對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資和消費(fèi)產(chǎn)生變化，最終影響中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和收益水平，從而將政策工具變量轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量。

（一）影響中小企業(yè)的資源配置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)要素等資源配置影響較大。比如，政府采購(gòu)政策對(duì)特定行業(yè)的中小企業(yè)傾斜，增加該類中小企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買量，就會(huì)引起生產(chǎn)要素向這些行業(yè)流動(dòng)，從而促進(jìn)該類行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展；政府采購(gòu)合同可以通過擔(dān)保融資，為中小企業(yè)增加一定的融資渠道，達(dá)到資金要素的優(yōu)化配置；政府優(yōu)先采購(gòu)政策，可以鼓勵(lì)中小企業(yè)注重科技創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，促使資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向科技型中小企業(yè)的聚集。

（二）影響中小企業(yè)的發(fā)展模式

政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能，通過采購(gòu)部門制定供貨商產(chǎn)品類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入門檻，影響著中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，繼而改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和價(jià)值取向。政府部門可以通過政府采購(gòu)政策，增加符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)，從而促進(jìn)中小企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展能力的不斷提升。政府采購(gòu)注重對(duì)中小企業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，則會(huì)促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)向重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（三）影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益

首先，政府采購(gòu)可通過采購(gòu)產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)中小企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品需求，從而直接影響中小企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)就業(yè)人員的增加。其次，政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能，支持建立中小企業(yè)采購(gòu)服務(wù)體系，完善采購(gòu)市場(chǎng)軟硬件設(shè)施，為供應(yīng)商提供信息咨詢服務(wù)、采購(gòu)技術(shù)指導(dǎo)等，可降低中小企業(yè)參與采購(gòu)的成本，促進(jìn)其得到更多采購(gòu)機(jī)會(huì)，從而間接地增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展能力。

四、當(dāng)前政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)思路

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)就業(yè)危機(jī)等重大難題，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)公共財(cái)政制度，應(yīng)積極發(fā)揮其政策功能和作用，將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效需求以及支持中小企業(yè)紓困解難和增加就業(yè)崗位，作為現(xiàn)階段一項(xiàng)重要任務(wù)和政策選項(xiàng)。

（一）擴(kuò)大中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的總規(guī)模

當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)總需求不足的狀況，突出擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公共財(cái)政適當(dāng)提高赤字率，政府采購(gòu)前瞻性地采取“需求管理”措施，制定相對(duì)寬松的政府采購(gòu)政策，通過公共財(cái)政支出的反周期調(diào)節(jié)作用和乘數(shù)效應(yīng)，直接促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，繼而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)。擴(kuò)大的政府采購(gòu)規(guī)模，除滿足全社會(huì)正常公共產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)數(shù)量外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)，比如城市軌道交通、新能源汽車充電樁、醫(yī)療防疫設(shè)施與設(shè)備等領(lǐng)域。其中，政府采購(gòu)更是要通過購(gòu)買性支出，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，提高對(duì)中小企業(yè)直接采購(gòu)總規(guī)模和比例，千方百計(jì)維持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，緩解中小企業(yè)的生存危機(jī)，全力穩(wěn)住中小企業(yè)這個(gè)最大的就業(yè)市場(chǎng)。

（二）積極為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件

1.降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門檻。對(duì)于參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的中小企業(yè)，建議適度降低對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本、資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)指標(biāo)等方面的要求。中小企業(yè)注冊(cè)資本及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入資格，可設(shè)定成與政府采購(gòu)合同金額、類型相適應(yīng)的比例。采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著重考察和評(píng)定中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以及企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和履約能力等，從而為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平高的中小企業(yè)提供參與政府采購(gòu)機(jī)會(huì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可試行將中小企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗工人數(shù)量作為政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的加分依據(jù)的評(píng)審辦法。

2.提高面向中小企業(yè)采購(gòu)份額預(yù)留比例。根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)情況，相機(jī)抉擇地提高政府采購(gòu)給予中小企業(yè)的份額預(yù)留比例，體現(xiàn)特殊時(shí)期的政策導(dǎo)向。同時(shí)，在增加給予中小企業(yè)份額預(yù)留總比例的前提下，建議將政府采購(gòu)預(yù)留份額，按照中小企業(yè)類型，分別設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重比例，例如，對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品所屬行業(yè)的中小企業(yè)，應(yīng)給予更多的預(yù)留份額比例，加大政策支持力度；而一般、通用性質(zhì)的辦公設(shè)備等行業(yè)，則設(shè)置相對(duì)較低的權(quán)重比例。建議在各級(jí)政府采購(gòu)過程中，按照采購(gòu)項(xiàng)目總量劃出一個(gè)額度線，即相當(dāng)于給中小企業(yè)設(shè)定出一個(gè)采購(gòu)保護(hù)區(qū)，將采購(gòu)規(guī)模在該額度線以下、技術(shù)含量較低的采購(gòu)項(xiàng)目，全部留給符合條件的中小企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)在采購(gòu)份額預(yù)留比例方面的監(jiān)督考核和信息披露，要求各預(yù)算單位定期報(bào)送政府采購(gòu)定向支持中小企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)留和執(zhí)行情況。

3.制定形成規(guī)范的聯(lián)合體投標(biāo)及分包采購(gòu)機(jī)制。進(jìn)一步完善有中小企業(yè)參與的聯(lián)合體投標(biāo)機(jī)制。大企業(yè)和小企業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)，可為中小企業(yè)增加參與政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并增加與大企業(yè)商業(yè)合作和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)部門應(yīng)積極支持大企業(yè)與中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，增強(qiáng)聯(lián)合體在投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在政府采購(gòu)具體實(shí)踐中，進(jìn)一步明確聯(lián)合體投標(biāo)的合作機(jī)制及參與范圍。在聯(lián)合體參加政府采購(gòu)時(shí)，對(duì)于中小企業(yè)合同金額占到聯(lián)合協(xié)議中合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體3%以上的價(jià)格扣除。

在政府采購(gòu)中，一些預(yù)算金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，中小企業(yè)通常無法獨(dú)立承擔(dān)，此時(shí)采購(gòu)部門可鼓勵(lì)和引導(dǎo)先由大企業(yè)參與投標(biāo)，在大企業(yè)獲得中標(biāo)后，選擇一定比例項(xiàng)目向中小企業(yè)進(jìn)行分包，為中小企業(yè)參與采購(gòu)提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也有利于政府采購(gòu)項(xiàng)目與區(qū)域性生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)融合。在實(shí)踐層面，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，大企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)分包計(jì)劃，可適時(shí)制定形成硬性比例指標(biāo)。采購(gòu)管理部門確定政府采購(gòu)可分包合同的類型，在大企業(yè)競(jìng)標(biāo)成功后，即要求該大企業(yè)按照確定的比例，提供中小企業(yè)相應(yīng)的分包計(jì)劃。

4.降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的交易成本。在中小企業(yè)提供履約擔(dān)保情況下，可以采用以動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)來抵押等方式，減少對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的占用。對(duì)于政府采購(gòu)合同中設(shè)定有首付款條款的，設(shè)定首付款支付比例不低于合同金額的60%或更高比例。對(duì)滿足采購(gòu)合同支付條件的，采購(gòu)人要加快采購(gòu)資金支付進(jìn)度，進(jìn)一步縮短貨款支付時(shí)限，及時(shí)將資金支付到中小企業(yè)賬戶，全力緩解中小企業(yè)現(xiàn)金流短缺問題，助力降低中小企業(yè)交易成本。

（三）政府采購(gòu)優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)

在科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，政府采購(gòu)應(yīng)突出對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)與促進(jìn)作用，將政府采購(gòu)支持重點(diǎn)聚焦于擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、處在技術(shù)創(chuàng)新成長(zhǎng)期、產(chǎn)品有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)，確保中小型高新技術(shù)企業(yè)在政府采購(gòu)中占據(jù)一定比例，并將政府采購(gòu)市場(chǎng)鮮明地向“專精特新”中小企業(yè)傾斜。

政府采購(gòu)管理部門要根據(jù)各級(jí)政府的企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，確定符合政府采購(gòu)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)通過政府采購(gòu)網(wǎng)站公布認(rèn)定后的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，為政府采購(gòu)選擇中小企業(yè)供應(yīng)商產(chǎn)品提供依據(jù)。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)先安排對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算。對(duì)中小企業(yè)開發(fā)的科技型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)品，政府采購(gòu)部門實(shí)行優(yōu)先訂購(gòu)制度，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)確定每年的具體采購(gòu)比例，通過預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先采購(gòu)、評(píng)審中提高價(jià)格扣除比例等辦法，促進(jìn)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

（四）完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資體系

政府采購(gòu)實(shí)施過程一般較長(zhǎng)，中小企業(yè)供應(yīng)商普遍存在流動(dòng)資金方面的壓力。中小企業(yè)供應(yīng)商以中標(biāo)通知書和采購(gòu)合同等作為信用抵押憑據(jù)，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)保證、履約能力等方面擔(dān)保情況下，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，并與金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化方式確定擔(dān)保事項(xiàng)、擔(dān)保費(fèi)率及違約責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)在線上確認(rèn)后即可提供相應(yīng)融資服務(wù)。

中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的信用擔(dān)保融資體系的建立，拓展了中小企業(yè)融資渠道，降低了其參與政府采購(gòu)的成本。同時(shí)，中小企業(yè)在采用信用擔(dān)保進(jìn)行融資時(shí)，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)其資信及誠(chéng)信狀況，該信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)和履約等行為的監(jiān)管，也有助于政府采購(gòu)管理部門豐富監(jiān)管手段，提高政府采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)此，各地應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的信用擔(dān)保融資體系。政府采購(gòu)管理部門應(yīng)進(jìn)一步做好引導(dǎo)和服務(wù)作用，構(gòu)建起財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)乃至采購(gòu)人之間的協(xié)同合作機(jī)制，理順中小企業(yè)政府采購(gòu)合同擔(dān)保等融資的程序與通道，為緩解中小企業(yè)參與政府采購(gòu)融資難題提供一個(gè)可靠的保障。

（五）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)

加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道，提高政府采購(gòu)工作的公開性和透明度，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)成本。建議該平臺(tái)系統(tǒng)的組建包含以下幾個(gè)部分：一是采購(gòu)人信息及中小企業(yè)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)做到公開透明、更新及時(shí)，并附有中小企業(yè)信用狀況查詢功能。二是中小企業(yè)產(chǎn)品目錄。該欄目應(yīng)明確列出一段時(shí)期中小企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品種類和數(shù)量。三是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有制定采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃、參與電子投標(biāo)、進(jìn)行專家評(píng)審、公示中標(biāo)結(jié)果、展示合同實(shí)施進(jìn)度等功能，有助于減少各類供應(yīng)商參與采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)效率。四是政府采購(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)。包括各類電子證件、電子合同、電子簽名、網(wǎng)上質(zhì)疑投訴等應(yīng)用，該系統(tǒng)具有對(duì)合同執(zhí)行及流程情況的跟蹤、監(jiān)督功能。在以上平臺(tái)中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家等相關(guān)主體，按各自權(quán)限進(jìn)入并操作使用。與此同時(shí)，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，完善專業(yè)化咨詢服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握政府采購(gòu)招標(biāo)流程，不斷提高自身產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及誠(chéng)信履約能力，增強(qiáng)企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)，給中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展帶來較大影響。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和探索政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉Ｍ瑫r(shí)，以政府采購(gòu)政策工具理論為起點(diǎn)，剖析政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理和邏輯關(guān)系，進(jìn)一步論證政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)的資源配置、發(fā)展模式及經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生的影響和作用。

政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要制度和手段，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也一直是政府采購(gòu)理論和實(shí)踐重點(diǎn)關(guān)注的政策性目標(biāo)。政府采購(gòu)應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)揮其促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能和作用，并努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置的“帕累托改進(jìn)”。

綜合以上的分析與研究，在當(dāng)前政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行實(shí)踐中，政府采購(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)財(cái)政支出的汲水效應(yīng)，采取相機(jī)抉擇的政策，創(chuàng)新相關(guān)政策工具。在需求拉動(dòng)方面，擴(kuò)大中小企業(yè)參與政府采購(gòu)規(guī)模，制訂相應(yīng)規(guī)則增加中小企業(yè)參與政府采購(gòu)機(jī)會(huì)；在扶持激勵(lì)方面，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)，完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資體系；在公共資源方面，構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)。隨著對(duì)政府采購(gòu)政策功能及目標(biāo)認(rèn)識(shí)深化，我們?nèi)孕璨粩嘌芯拷鉀Q出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，并逐步形成政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策體系和總體框架。

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