本文作者莊子瑞，單位系北京國家會計學(xué)院。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2022年第11期。

編者按

中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。本文作者認為,目前我國中小企業(yè)參與政府采購面臨采購門檻較高、政府采購信息化平臺有待完善、采購人發(fā)揮政策功能意識不強等問題。本文對政府采購如何積極發(fā)揮政策功能和作用、采取哪些有效措施促進中小企業(yè)發(fā)展提出了建議。

在復(fù)雜的內(nèi)外部形勢影響下，我國一部分中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈上被動形成“脫鏈”。因國內(nèi)疫情防控需要，有一段時間很多地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、物流運輸遭受很大困難，企業(yè)出現(xiàn)間歇性停工停產(chǎn)，經(jīng)營利潤下滑嚴重。部分中小企業(yè)經(jīng)營難以維持，陸續(xù)裁員停產(chǎn)，大量人員下崗失業(yè)。全社會須密切關(guān)注大規(guī)模失業(yè)可能導(dǎo)致的相關(guān)隱患和風(fēng)險，及時采取相應(yīng)的政策和措施，支持中小企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，多措并舉增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力。

一、中小企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析

英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出有效需求理論。該理論認為，投資不足和消費不足會導(dǎo)致社會有效需求不足，從而無法實現(xiàn)充分就業(yè)狀態(tài)。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)在有效需求理論中引入“功能財政”觀念，政府應(yīng)充分發(fā)揮財政政策的作用來解決失業(yè)問題。此后，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森繼承了凱恩斯主義理論，并對其經(jīng)濟學(xué)說做了補充發(fā)展。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一書中論述了市場失靈與政府干預(yù)理論。這些理論認為，市場機制雖然是一種有效的社會資源配置方式，但由于市場本身缺陷，存在著市場失靈領(lǐng)域。其中公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場失靈的重要原因，其他因素有市場壟斷、外部性影響、信息不對稱、經(jīng)濟周期等。市場失靈導(dǎo)致社會資源配置低效或無效，需要由政府來干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟，以提高社會整體福利水平。政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展，正是政府利用公共財政支出政策，通過實施一定的采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)安排，對中小企業(yè)發(fā)展過程中的市場失靈領(lǐng)域予以修復(fù)和調(diào)節(jié)。

（一）中小企業(yè)面臨著大企業(yè)的市場壟斷

我國較多的大企業(yè)居國民經(jīng)濟支配地位，大企業(yè)憑借自身的規(guī)模、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，在市場中獲得比中小企業(yè)更為有利的壟斷性地位，并憑借該地位擠壓著中小企業(yè)的發(fā)展空間。中小企業(yè)存在規(guī)模小、競爭力弱等特點，在大企業(yè)形成的市場壟斷中處于不利地位。沒有政府政策的干預(yù)或支持，僅僅依靠市場這只“看不見的手”的作用，中小企業(yè)無法獲得大企業(yè)擁有的資金、技術(shù)和市場等要素，難以通過市場競爭獲得發(fā)展機會和成長空間。

（二）中小企業(yè)融資存在信息不對稱現(xiàn)象

在金融市場上，由于大企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)管理比較規(guī)范，各類信息披露也很充分，金融機構(gòu)能以較低成本獲得大企業(yè)資信情況，使得大企業(yè)融資較為便捷；而中小企業(yè)數(shù)目眾多、發(fā)展水平差異大，商業(yè)銀行搜尋與甄別有發(fā)展前景、資信好的中小企業(yè)所付成本較高，因此不愿對中小企業(yè)經(jīng)營及信用狀況等開展深入調(diào)查，以減少金融風(fēng)險、提高信貸質(zhì)量，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資因信息不對稱而產(chǎn)生“市場失靈”現(xiàn)象，中小企業(yè)融資長期存在著“麥克米倫缺口”。

（三）中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動存在外部性

由于科技創(chuàng)新成果具有使用的非排他性,中小企業(yè)自身開發(fā)的新技術(shù)、新工藝容易以準公共產(chǎn)品方式，無償?shù)乇黄渌髽I(yè)“搭便車”使用，科技創(chuàng)新活動容易形成“利益外溢”，從而使得中小企業(yè)缺少科技創(chuàng)新內(nèi)在動力。在中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動中，由于創(chuàng)新活動外部性產(chǎn)生的市場失靈，公共財政理應(yīng)發(fā)揮作用，即以經(jīng)濟學(xué)家庇古提出的“政府對外部性問題進行必要的干預(yù)，糾正市場配置資源的失效”的方式，通過向中小企業(yè)購買特定產(chǎn)品，增加對自主創(chuàng)新產(chǎn)品訂購比例，從而體現(xiàn)政府采購政策對科技創(chuàng)新活動“利益外溢”的補償功能，引導(dǎo)和激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新動力。

（四）中小企業(yè)發(fā)展與社會就業(yè)問題

宏觀經(jīng)濟學(xué)失業(yè)理論認為，社會有效需求不足和工資剛性等原因造成失業(yè)，市場機制難以通過自發(fā)調(diào)整使經(jīng)濟趨于充分就業(yè)狀態(tài)，就業(yè)市場同樣存在“市場失靈”。失業(yè)不僅造成市場經(jīng)濟中的資源浪費，而且不利于全社會的穩(wěn)定和發(fā)展。中小企業(yè)是吸納社會就業(yè)的主力軍，在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，公共財政更有必要采取積極的購買性支出政策，穩(wěn)住大多數(shù)中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保全社會維持一定就業(yè)水平。

二、中小企業(yè)參與政府采購面臨的主要問題

（一）中小企業(yè)面臨的采購門檻較高

政府采購活動中，在對中小企業(yè)資質(zhì)要求方面，大多數(shù)政府采購招標文件都對參與的中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品市場份額及項目經(jīng)驗等提出準入要求。比如集中采購和工程項目招標，每個采購合同的金額比較大，對競標者履約保證金要求較高，對此中小企業(yè)無法與大企業(yè)開展競爭。在中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標方面，允許聯(lián)合體投標，體現(xiàn)著政府采購制度的政策功能，也是政府采購扶持中小企業(yè)的一項重要舉措。但在采購實踐中，很多招標文件中列有“禁止聯(lián)合體投標”規(guī)定，中小企業(yè)聯(lián)合體無法參與投標，從而限制了中小企業(yè)依附大企業(yè)共同參與政府采購的機會。在一些地區(qū)政府采購活動中，地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、保護地方企業(yè)，傾向于給本地企業(yè)提供參與政府采購機會，從而對外部企業(yè)設(shè)置較高門檻，“異地投標受限”現(xiàn)象較為普遍。

（二）中小企業(yè)參與政府采購能力尚待提高

從當前中小企業(yè)參加政府采購實踐情況來看，有能力參與政府采購并獲得政策扶持的中小企業(yè)所占比例仍較小，其中生產(chǎn)制造類和科技創(chuàng)新類中小企業(yè)占比更少。除了中小企業(yè)規(guī)模小、競爭能力不強以外，中小企業(yè)自身也存在以下問題。第一，中小企業(yè)受經(jīng)營和管理水平等因素影響，企業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，大部分企業(yè)未設(shè)置對接政府采購的機構(gòu)和人員，缺少對政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策研究，不熟悉政府采購主要流程，參與編制標書和實踐操作能力不足。第二，部分中小企業(yè)對大企業(yè)等競爭對手存在敬畏心理，對參與政府采購缺少自信心，跟蹤搜尋政府采購信息持續(xù)性不夠，存在主動放棄政府采購機會的心態(tài)。第三，部分中小企業(yè)履約誠信和服務(wù)保障能力較差，甚至發(fā)生一些破壞采購市場環(huán)境、違法違規(guī)的行為，損害了企業(yè)自身信譽，喪失了利用扶持政策拓展企業(yè)發(fā)展空間的機會。

（三）政府采購信息化平臺需進一步完善

當前，隨著各地數(shù)字化政府的建設(shè)，在各級政府采購信息化平臺中，基本都實現(xiàn)了招標投標全流程電子化，政府采購的招標、投標、開標和評審等重要環(huán)節(jié)已納入信息系統(tǒng)。但在采購實踐中，在同一個集中招標平臺上，投標、競價、談判和評價的信息化技術(shù)應(yīng)用仍存在不足，平臺上的部分功能和服務(wù)尚無法完全通過電子化流程來實現(xiàn)，各地仍不同程度地采用線上與線下相結(jié)合的運作方式。

在全國采購信息互聯(lián)互通方面，由于各地政府采購信息平臺大多具有地區(qū)性特征，各個省市信息化平臺間仍存在系統(tǒng)兼容性等問題，政府采購信息資源共享使用過程中仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，中小企業(yè)供應(yīng)商尚不能及時掌握政府采購全部信息。

（四）政府采購人發(fā)揮政策功能意識有待加強

在政府采購部門及機構(gòu)實際采購工作中，通常其首要目標是追求財政資金使用效率，而在如何服從經(jīng)濟社會大局、主動運用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展方面，政府采購人發(fā)揮政策功能的意識還較薄弱。政府采購部門設(shè)置采購需求時，大多以特定品牌、重點企業(yè)為基準，設(shè)定具體的技術(shù)工藝、產(chǎn)品功能等指標，對于新加入的供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)的產(chǎn)品缺少主動了解和服務(wù)，發(fā)揮政策功能的意識仍不夠。

此外，政府采購管理部門仍需加強對中小企業(yè)的專業(yè)化指導(dǎo)，定期開展政府采購流程和實務(wù)操作等方面的培訓(xùn)，支持和督促中小企業(yè)配備職能部門和專業(yè)人才，以引導(dǎo)更多中小企業(yè)加入政府采購隊伍，提高政府采購政策的扶持效果。

三、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的作用機理

政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展的作用機理，即政府采購政策通過各項工具及中間媒介變量，繼而對中小企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資和消費產(chǎn)生變化，最終影響中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和收益水平，從而將政策工具變量轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕俗兞俊?/p>

（一）影響中小企業(yè)的資源配置

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟政策對中小企業(yè)生產(chǎn)要素等資源配置影響較大。比如，政府采購政策對特定行業(yè)的中小企業(yè)傾斜，增加該類中小企業(yè)產(chǎn)品的購買量，就會引起生產(chǎn)要素向這些行業(yè)流動，從而促進該類行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展；政府采購合同可以通過擔保融資，為中小企業(yè)增加一定的融資渠道，達到資金要素的優(yōu)化配置；政府優(yōu)先采購政策，可以鼓勵中小企業(yè)注重科技創(chuàng)新，發(fā)展先進技術(shù)，促使資本、勞動力等生產(chǎn)要素向科技型中小企業(yè)的聚集。

（二）影響中小企業(yè)的發(fā)展模式

政府采購發(fā)揮政策功能，通過采購部門制定供貨商產(chǎn)品類型和技術(shù)標準等準入門檻，影響著中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，繼而改變中小企業(yè)的經(jīng)濟行為和價值取向。政府部門可以通過政府采購政策，增加符合國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的采購，從而促進中小企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展能力的不斷提升。政府采購注重對中小企業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品的采購，則會促進相關(guān)中小企業(yè)向重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（三）影響中小企業(yè)經(jīng)營效益

首先，政府采購可通過采購產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對中小企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品需求，從而直接影響中小企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營效益，促進企業(yè)就業(yè)人員的增加。其次，政府采購發(fā)揮政策功能，支持建立中小企業(yè)采購服務(wù)體系，完善采購市場軟硬件設(shè)施，為供應(yīng)商提供信息咨詢服務(wù)、采購技術(shù)指導(dǎo)等，可降低中小企業(yè)參與采購的成本，促進其得到更多采購機會，從而間接地增強中小企業(yè)發(fā)展能力。

四、當前政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展重點思路

在當前經(jīng)濟形勢下，為緩解實體經(jīng)濟下滑、社會就業(yè)危機等重大難題，政府采購作為一項公共財政制度，應(yīng)積極發(fā)揮其政策功能和作用，將拉動經(jīng)濟增長、擴大有效需求以及支持中小企業(yè)紓困解難和增加就業(yè)崗位，作為現(xiàn)階段一項重要任務(wù)和政策選項。 

（一）擴大中小企業(yè)參與政府采購的總規(guī)模

當前，面對經(jīng)濟下行壓力加大、社會總需求不足的狀況，突出擴大內(nèi)需和就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，是宏觀調(diào)控的一項重點任務(wù)。在特殊的經(jīng)濟形勢下，公共財政適當提高赤字率，政府采購前瞻性地采取“需求管理”措施，制定相對寬松的政府采購政策，通過公共財政支出的反周期調(diào)節(jié)作用和乘數(shù)效應(yīng)，直接促進企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，繼而帶動經(jīng)濟增長和社會就業(yè)。擴大的政府采購規(guī)模，除滿足全社會正常公共產(chǎn)品和服務(wù)的采購數(shù)量外，還應(yīng)進一步擴大對公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)采購，比如城市軌道交通、新能源汽車充電樁、醫(yī)療防疫設(shè)施與設(shè)備等領(lǐng)域。其中，政府采購更是要通過購買性支出，擴大對中小企業(yè)產(chǎn)品的市場需求，提高對中小企業(yè)直接采購總規(guī)模和比例，千方百計維持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，緩解中小企業(yè)的生存危機，全力穩(wěn)住中小企業(yè)這個最大的就業(yè)市場。 

（二）積極為中小企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造機會和條件

1.降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。對于參與政府采購?fù)稑说闹行∑髽I(yè)，建議適度降低對企業(yè)注冊資本、資質(zhì)等級、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)指標等方面的要求。中小企業(yè)注冊資本及經(jīng)營業(yè)績等準入資格，可設(shè)定成與政府采購合同金額、類型相適應(yīng)的比例。采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)著重考察和評定中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以及企業(yè)的商業(yè)信譽和履約能力等，從而為誠信經(jīng)營、經(jīng)營服務(wù)水平高的中小企業(yè)提供參與政府采購機會。在當前經(jīng)濟形勢下，可試行將中小企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗工人數(shù)量作為政府采購評標的加分依據(jù)的評審辦法。

2.提高面向中小企業(yè)采購份額預(yù)留比例。根據(jù)實體經(jīng)濟走勢情況，相機抉擇地提高政府采購給予中小企業(yè)的份額預(yù)留比例，體現(xiàn)特殊時期的政策導(dǎo)向。同時，在增加給予中小企業(yè)份額預(yù)留總比例的前提下，建議將政府采購預(yù)留份額，按照中小企業(yè)類型，分別設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重比例，例如，對于創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品所屬行業(yè)的中小企業(yè)，應(yīng)給予更多的預(yù)留份額比例，加大政策支持力度；而一般、通用性質(zhì)的辦公設(shè)備等行業(yè)，則設(shè)置相對較低的權(quán)重比例。建議在各級政府采購過程中，按照采購項目總量劃出一個額度線，即相當于給中小企業(yè)設(shè)定出一個采購保護區(qū)，將采購規(guī)模在該額度線以下、技術(shù)含量較低的采購項目，全部留給符合條件的中小企業(yè)參加競爭投標。同時，政府采購監(jiān)管部門加強在采購份額預(yù)留比例方面的監(jiān)督考核和信息披露，要求各預(yù)算單位定期報送政府采購定向支持中小企業(yè)的項目預(yù)留和執(zhí)行情況。

3.制定形成規(guī)范的聯(lián)合體投標及分包采購機制。進一步完善有中小企業(yè)參與的聯(lián)合體投標機制。大企業(yè)和小企業(yè)組成的聯(lián)合體中標，可為中小企業(yè)增加參與政府采購實踐經(jīng)驗，并增加與大企業(yè)商業(yè)合作和技術(shù)交流的機會。政府采購部門應(yīng)積極支持大企業(yè)與中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與投標，增強聯(lián)合體在投標時的競爭力。同時，在政府采購具體實踐中，進一步明確聯(lián)合體投標的合作機制及參與范圍。在聯(lián)合體參加政府采購時，對于中小企業(yè)合同金額占到聯(lián)合協(xié)議中合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體3%以上的價格扣除。

在政府采購中，一些預(yù)算金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購項目，中小企業(yè)通常無法獨立承擔，此時采購部門可鼓勵和引導(dǎo)先由大企業(yè)參與投標，在大企業(yè)獲得中標后，選擇一定比例項目向中小企業(yè)進行分包，為中小企業(yè)參與采購提供機會，同時也有利于政府采購項目與區(qū)域性生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的有機融合。在實踐層面，根據(jù)行業(yè)特點，大企業(yè)采購項目對中小企業(yè)分包計劃，可適時制定形成硬性比例指標。采購管理部門確定政府采購可分包合同的類型，在大企業(yè)競標成功后，即要求該大企業(yè)按照確定的比例，提供中小企業(yè)相應(yīng)的分包計劃。

4.降低中小企業(yè)參與政府采購的交易成本。在中小企業(yè)提供履約擔保情況下，可以采用以動產(chǎn)或不動產(chǎn)來抵押等方式，減少對企業(yè)現(xiàn)金流的占用。對于政府采購合同中設(shè)定有首付款條款的，設(shè)定首付款支付比例不低于合同金額的60%或更高比例。對滿足采購合同支付條件的，采購人要加快采購資金支付進度，進一步縮短貨款支付時限，及時將資金支付到中小企業(yè)賬戶，全力緩解中小企業(yè)現(xiàn)金流短缺問題，助力降低中小企業(yè)交易成本。

（三）政府采購優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)

在科技強國的時代背景下，政府采購應(yīng)突出對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)與促進作用，將政府采購支持重點聚焦于擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、處在技術(shù)創(chuàng)新成長期、產(chǎn)品有市場前景的中小企業(yè)，確保中小型高新技術(shù)企業(yè)在政府采購中占據(jù)一定比例，并將政府采購市場鮮明地向“專精特新”中小企業(yè)傾斜。

政府采購管理部門要根據(jù)各級政府的企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法，確定符合政府采購中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準，及時通過政府采購網(wǎng)站公布認定后的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，為政府采購選擇中小企業(yè)供應(yīng)商產(chǎn)品提供依據(jù)。同時，借鑒發(fā)達國家的采購經(jīng)驗，各級財政部門優(yōu)先安排對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購預(yù)算。對中小企業(yè)開發(fā)的科技型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)品，政府采購部門實行優(yōu)先訂購制度，有條件的地方還應(yīng)當確定每年的具體采購比例，通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購、評審中提高價格扣除比例等辦法，促進科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的成長與發(fā)展。

（四）完善中小企業(yè)參與政府采購信用擔保融資體系 

政府采購實施過程一般較長，中小企業(yè)供應(yīng)商普遍存在流動資金方面的壓力。中小企業(yè)供應(yīng)商以中標通知書和采購合同等作為信用抵押憑據(jù)，在擔保機構(gòu)提供投標保證、履約能力等方面擔保情況下，向金融機構(gòu)申請貸款，并與金融機構(gòu)按照市場化方式確定擔保事項、擔保費率及違約責(zé)任，金融機構(gòu)在線上確認后即可提供相應(yīng)融資服務(wù)。

中小企業(yè)參與政府采購的信用擔保融資體系的建立，拓展了中小企業(yè)融資渠道，降低了其參與政府采購的成本。同時，中小企業(yè)在采用信用擔保進行融資時，由專業(yè)擔保機構(gòu)綜合評價其資信及誠信狀況，該信用擔保機構(gòu)對中小企業(yè)投標和履約等行為的監(jiān)管，也有助于政府采購管理部門豐富監(jiān)管手段，提高政府采購質(zhì)量。對此，各地應(yīng)進一步完善中小企業(yè)參與政府采購的信用擔保融資體系。政府采購管理部門應(yīng)進一步做好引導(dǎo)和服務(wù)作用，構(gòu)建起財政部門、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)乃至采購人之間的協(xié)同合作機制，理順中小企業(yè)政府采購合同擔保等融資的程序與通道，為緩解中小企業(yè)參與政府采購融資難題提供一個可靠的保障。 

（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購信息化平臺

加快推進政府采購電子化建設(shè)，盡快建立起全國統(tǒng)一的政府采購信息化平臺，規(guī)范政府采購信息發(fā)布渠道，提高政府采購工作的公開性和透明度，降低中小企業(yè)參與政府采購成本。建議該平臺系統(tǒng)的組建包含以下幾個部分：一是采購人信息及中小企業(yè)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)做到公開透明、更新及時，并附有中小企業(yè)信用狀況查詢功能。二是中小企業(yè)產(chǎn)品目錄。該欄目應(yīng)明確列出一段時期中小企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品種類和數(shù)量。三是政府采購業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有制定采購項目計劃、參與電子投標、進行專家評審、公示中標結(jié)果、展示合同實施進度等功能，有助于減少各類供應(yīng)商參與采購成本，提高政府采購效率。四是政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)。包括各類電子證件、電子合同、電子簽名、網(wǎng)上質(zhì)疑投訴等應(yīng)用，該系統(tǒng)具有對合同執(zhí)行及流程情況的跟蹤、監(jiān)督功能。在以上平臺中，政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機構(gòu)、供應(yīng)商、社會代理機構(gòu)及評審專家等相關(guān)主體，按各自權(quán)限進入并操作使用。與此同時，各級政府采購管理部門應(yīng)進一步完善中小企業(yè)參與政府采購的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，完善專業(yè)化咨詢服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)加強對政府采購政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握政府采購招標流程，不斷提高自身產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及誠信履約能力，增強企業(yè)參與政府采購的競爭實力。

五、結(jié)語

近年來復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和形勢，給中小企業(yè)成長與發(fā)展帶來較大影響。本文運用經(jīng)濟學(xué)理論分析和探索政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的主要動因。同時，以政府采購政策工具理論為起點，剖析政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的作用機理和邏輯關(guān)系，進一步論證政府采購政策對中小企業(yè)的資源配置、發(fā)展模式及經(jīng)營效益產(chǎn)生的影響和作用。

政府采購是財政支出管理的重要制度和手段，促進中小企業(yè)發(fā)展也一直是政府采購理論和實踐重點關(guān)注的政策性目標。政府采購應(yīng)有針對性地發(fā)揮其促進中小企業(yè)發(fā)展的功能和作用，并努力實現(xiàn)公共資源配置的“帕累托改進”。

綜合以上的分析與研究，在當前政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的運行實踐中，政府采購應(yīng)充分體現(xiàn)財政支出的汲水效應(yīng)，采取相機抉擇的政策，創(chuàng)新相關(guān)政策工具。在需求拉動方面，擴大中小企業(yè)參與政府采購規(guī)模，制訂相應(yīng)規(guī)則增加中小企業(yè)參與政府采購機會；在扶持激勵方面，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)，完善中小企業(yè)參與政府采購信用擔保融資體系；在公共資源方面，構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購信息化平臺。隨著對政府采購政策功能及目標認識深化，我們?nèi)孕璨粩嘌芯拷鉀Q出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，并逐步形成政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策體系和總體框架。

參考文獻

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