為什么政府采購中標候選人沒有數(shù)量限制？

# 招標信息 2023-01-08 13:12 來源：

（節(jié)選自《采購文件編制指南》）

推薦中標候選人

《招標投標法實施條例》第五十三條規(guī)定，評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

政府采購法律法規(guī)并無中標候選人數(shù)量的限制性規(guī)定，這是因為政府采購法律法規(guī)強調(diào)的是評標結(jié)果按投標報價由低到高或得分由高到低順序排列，采購人確定中標人是根據(jù)評審報告推薦的中標候選人中按順序確定中標供應商，即使出現(xiàn)中標供應商拒絕與采購人簽訂合同或因質(zhì)疑、投訴事項成立，改變中標結(jié)果情形，也仍按評審報告推薦的中標候選人名單排序，確定下一候選人為中標供應商。因此，對中標候選人數(shù)量的限制沒有意義。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，采用最低評標價法的，評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。第五十七條規(guī)定，采用綜合評分法的，評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

對于采用不同評標方法可能出現(xiàn)的“投標報價相同”或“得分且投標報價相同”情形，第六十八條第二款規(guī)定，中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

（出現(xiàn)上述“中標候選人并列”情形時），招標文件可以規(guī)定按未進行算術修正的投標報價低的優(yōu)先，或商務和技術得分較高的投標人優(yōu)先，或享受政府采購政策優(yōu)惠較多的優(yōu)先等，也可以按采購人關注點規(guī)定優(yōu)先順序，例如節(jié)能環(huán)保指標、投標人的信用評價等。類似并列的情形還包括相同品牌產(chǎn)品或核心產(chǎn)品品牌相同，是否可以規(guī)定由采購人在確定中標人時自主選擇確定？

在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的修改起草過程中，也曾有草案條文規(guī)定由采購人自主選擇確定。但是最終通過的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）沒有采納草案條文規(guī)定。在強化采購人主體責任的大背景下，將來修法時如何處理并列的情形，只能留給立法者去研究了。

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十一條第二款規(guī)定，使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產(chǎn)品采購項目，多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，依照此規(guī)定處理。評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定。

“其他同品牌投標人不作為中標候選人”意味著因質(zhì)疑、投訴以及中標供應商拒絕與采購人簽訂合同等原因改變中標結(jié)果時，其他同品牌投標人因未列入中標候選人名單，無中標候選人資格，不會成為采購人的下一候選人的選擇對象。