（節(jié)選自《采購(gòu)文件編制指南》）

推薦中標(biāo)候選人

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定，評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

政府采購(gòu)法律法規(guī)并無(wú)中標(biāo)候選人數(shù)量的限制性規(guī)定，這是因?yàn)檎少?gòu)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)的是評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高或得分由高到低順序排列，采購(gòu)人確定中標(biāo)人是根據(jù)評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，即使出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同或因質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)成立，改變中標(biāo)結(jié)果情形，也仍按評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。因此，對(duì)中標(biāo)候選人數(shù)量的限制沒(méi)有意義。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。第五十七條規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

對(duì)于采用不同評(píng)標(biāo)方法可能出現(xiàn)的“投標(biāo)報(bào)價(jià)相同”或“得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同”情形，第六十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

（出現(xiàn)上述“中標(biāo)候選人并列”情形時(shí)），招標(biāo)文件可以規(guī)定按未進(jìn)行算術(shù)修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先，或商務(wù)和技術(shù)得分較高的投標(biāo)人優(yōu)先，或享受政府采購(gòu)政策優(yōu)惠較多的優(yōu)先等，也可以按采購(gòu)人關(guān)注點(diǎn)規(guī)定優(yōu)先順序，例如節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)等。類(lèi)似并列的情形還包括相同品牌產(chǎn)品或核心產(chǎn)品品牌相同，是否可以規(guī)定由采購(gòu)人在確定中標(biāo)人時(shí)自主選擇確定？

在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修改起草過(guò)程中，也曾有草案條文規(guī)定由采購(gòu)人自主選擇確定。但是最終通過(guò)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）沒(méi)有采納草案條文規(guī)定。在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的大背景下，將來(lái)修法時(shí)如何處理并列的情形，只能留給立法者去研究了。

按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條第二款規(guī)定，使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，依照此規(guī)定處理。評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定。

“其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人”意味著因質(zhì)疑、投訴以及中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同等原因改變中標(biāo)結(jié)果時(shí)，其他同品牌投標(biāo)人因未列入中標(biāo)候選人名單，無(wú)中標(biāo)候選人資格，不會(huì)成為采購(gòu)人的下一候選人的選擇對(duì)象。

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