物業(yè)項目業(yè)績可以設(shè)置服務(wù)面積為評審因素嗎？母公司是否可以使用子公司的業(yè)績？黨政機關(guān)、部隊、事業(yè)單位的保安服務(wù)可以設(shè)置成業(yè)績評分項目嗎？看財政部留言咨詢回復(fù)如何解答這些問題。

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公開招標(biāo)物業(yè)項目，在設(shè)置業(yè)績時，是否可以以面積來設(shè)定評審因素，例如達到多少面積得X分。

國庫司答復(fù)：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項目評審因素。

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政府采購項目名稱為“公安局交通警察支隊車駕管信息化監(jiān)管中心采購項目”，招標(biāo)文件中有一評分細則“提供2017年以來投標(biāo)人類似項目業(yè)績（車駕管綜合監(jiān)管類），每提供一個得1分，最多得5分。”在評審過程中評審專家認為這一評分細則屬于違反《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、特定合同業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定，代理機構(gòu)很疑惑，請問這個業(yè)績要求是是屬于特定行業(yè)的業(yè)績？

國庫司答復(fù)：留言所述業(yè)績屬于特定行業(yè)的業(yè)績。

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請問符合政府采購法要求的沒有指定特定金額、特定行業(yè)和特定數(shù)量的業(yè)績可以做為評審因素，如果做為資格條件是否對新成立的公司不公平，屬于排斥小微企業(yè)的情形（經(jīng)營年限）

國庫司答復(fù)：留言所述情形不宜作為資格條件。

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財政部發(fā)布的指導(dǎo)案例4號認為，質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制，可以作為資格條件，希望再次確認！

國庫司答復(fù)：指導(dǎo)性案例4號表述為“若有關(guān)資格許可或認證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定‘以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇’的情形：1.不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；2.申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性”。政府采購行政裁決指導(dǎo)案例具有指導(dǎo)意義，但相關(guān)證書是否可以作為資格條件，需要結(jié)合項目具體情況進行判斷。

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1、在政府采購競爭性磋商項目中，A公司對B公司進行控股（所占股權(quán)超過50%），招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人可以使用其控股公司的業(yè)績進行投標(biāo)，這樣規(guī)定是否合理或有明顯傾向性？B公司是否可以使用其母公司A的業(yè)績進行投標(biāo)？母公司是否可以使用子公司的業(yè)績？2、競爭性磋商項目遵循現(xiàn)行哪些法律法規(guī)？

國庫司答復(fù)：1.留言所述情形中，由于母子公司分別為獨立的法人，不可以使用對方業(yè)績參加采購活動。

2.采用競爭性磋商采購的項目應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法律制度規(guī)定。

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某項目審計服務(wù)采購項目，采用政府采購法法規(guī)體系編寫的招標(biāo)文件，評分標(biāo)準(zhǔn)“2017年以來，每承擔(dān)1個投資額3億元及以上工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得4分，每承擔(dān)1個投資額2億元及以上3億元以下的工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得3分，每承擔(dān)1個投資額1億元以上2億元以下的工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得1分，本項最多得12分。（注：提供業(yè)績合同復(fù)印件，并加蓋公章）”是否合法合規(guī)？

國庫司答復(fù)：留言所述以特定行業(yè)特定金額的業(yè)績作為加分條件的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

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企業(yè)完成的財政評審項目(概算評審、預(yù)算評審、招標(biāo)控制價編制或?qū)徍?、已?biāo)價工程量清單編制或?qū)徍?、結(jié)算評審)業(yè)績優(yōu)者得15分；業(yè)績良者等10分；業(yè)績一般得5分。業(yè)績優(yōu)者即2017年1月1日-至今完成單項工程評審額在1億元及以上項目（包含1億元），有1個得3分，最高得15分，并具備財政評審經(jīng)驗。業(yè)績良者即2017年1月1日-至今完成單項工程評審額在0.5億以上（含0.5億），有1個得2分，最高得10分，并具備財政評審經(jīng)驗。業(yè)績一般者即2017年1月1日-至今完成單項工程評審額在0.5億元以下的項目，有1個得1分，最高得5分，并具備財政評審經(jīng)驗。評分為業(yè)績優(yōu)者、業(yè)績良者、業(yè)績一般者三個檔，不兼得分，取三者最高值，即業(yè)績優(yōu)者最多得15分，業(yè)績良者最多得10分，業(yè)績一般者最多得5分。注：標(biāo)書內(nèi)有效業(yè)績?yōu)椋号c財政部門簽訂的合同或報告上有財政部門簽章的為有效業(yè)績，標(biāo)書內(nèi)業(yè)績證明材料須有合同及報告的復(fù)印件并加蓋公章。開標(biāo)時需提供合同及評審報告原件。

國庫司答復(fù)：如果采購項目屬于財政評估項目，要求供應(yīng)商提供財政部門合同業(yè)績是合理的。但是要求供應(yīng)商提供特定金額的項目業(yè)績不合理。

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政府采購活動中，采購人在招標(biāo)文件“業(yè)績”中設(shè)置為：“投標(biāo)人2017年以來開展的黨政機關(guān)、部隊、事業(yè)單位、大型國企等綜合物業(yè)管理服務(wù)項目（單獨實施的保安服務(wù)項目除外）的業(yè)績情況，每份業(yè)績得1分，滿分5分”，是否屬于違反《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、特定合同業(yè)績作為加分條件”的規(guī)定？

國庫司答復(fù)：留言所述情形不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

留言編號：3063-3583353網(wǎng)友咨詢

在政府采購項目中，通常會對供應(yīng)商具有的類似業(yè)績進行評分?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。問題1：物業(yè)服務(wù)項目對供應(yīng)商的綜合協(xié)調(diào)，人員管理及教育培訓(xùn)，應(yīng)急處置等能力要求較高。不同的項目反映出供應(yīng)商的能力也不同，那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項目建筑面積或服務(wù)面積的類似業(yè)績評分項，是否可行？問題2：保安服務(wù)項目對供應(yīng)商管理、教育培訓(xùn)保安員的能力要求較高，對保安員提供給服務(wù)對象的服務(wù)規(guī)范要求較高。管理不同數(shù)量級別的保安員提供服務(wù)反映出供應(yīng)商的能力也不同。那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項目需要的最低保安員數(shù)量的類似業(yè)績評分項，是否可行？

國庫司答復(fù)：根據(jù)87號令等規(guī)定，采購人、采購代理不得以注冊資本、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。留言所述不低于本項目建筑面積或服務(wù)面積、最低保安員數(shù)量等與資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入等規(guī)模條件相關(guān)，不宜作為加分條件或資格條件。

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