物業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)可以設(shè)置服務(wù)面積為評(píng)審因素嗎？母公司是否可以使用子公司的業(yè)績(jī)？黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位的保安服務(wù)可以設(shè)置成業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)目嗎？看財(cái)政部留言咨詢回復(fù)如何解答這些問(wèn)題。

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公開(kāi)招標(biāo)物業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)置業(yè)績(jī)時(shí)，是否可以以面積來(lái)設(shè)定評(píng)審因素，例如達(dá)到多少面積得X分。

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵(lì)使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審因素。

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政府采購(gòu)項(xiàng)目名稱為“公安局交通警察支隊(duì)車駕管信息化監(jiān)管中心采購(gòu)項(xiàng)目”，招標(biāo)文件中有一評(píng)分細(xì)則“提供2017年以來(lái)投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（車駕管綜合監(jiān)管類），每提供一個(gè)得1分，最多得5分?！痹谠u(píng)審過(guò)程中評(píng)審專家認(rèn)為這一評(píng)分細(xì)則屬于違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、特定合同業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)很疑惑，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)業(yè)績(jī)要求是是屬于特定行業(yè)的業(yè)績(jī)？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述業(yè)績(jī)屬于特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。

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請(qǐng)問(wèn)符合政府采購(gòu)法要求的沒(méi)有指定特定金額、特定行業(yè)和特定數(shù)量的業(yè)績(jī)可以做為評(píng)審因素，如果做為資格條件是否對(duì)新成立的公司不公平，屬于排斥小微企業(yè)的情形（經(jīng)營(yíng)年限）

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述情形不宜作為資格條件。

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財(cái)政部發(fā)布的指導(dǎo)案例4號(hào)認(rèn)為，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)不在國(guó)務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，且其申請(qǐng)條件中也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、營(yíng)業(yè)收入等業(yè)績(jī)規(guī)模作出限制，可以作為資格條件，希望再次確認(rèn)！

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：指導(dǎo)性案例4號(hào)表述為“若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書(shū)同時(shí)滿足下述要求，則不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定‘以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇’的情形：1.不在國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；2.申請(qǐng)條件中沒(méi)有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認(rèn)證證書(shū)要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性”。政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)案例具有指導(dǎo)意義，但相關(guān)證書(shū)是否可以作為資格條件，需要結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷。

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1、在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目中，A公司對(duì)B公司進(jìn)行控股（所占股權(quán)超過(guò)50%），招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人可以使用其控股公司的業(yè)績(jī)進(jìn)行投標(biāo)，這樣規(guī)定是否合理或有明顯傾向性？B公司是否可以使用其母公司A的業(yè)績(jī)進(jìn)行投標(biāo)？母公司是否可以使用子公司的業(yè)績(jī)？2、競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目遵循現(xiàn)行哪些法律法規(guī)？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.留言所述情形中，由于母子公司分別為獨(dú)立的法人，不可以使用對(duì)方業(yè)績(jī)參加采購(gòu)活動(dòng)。

2.采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法律制度規(guī)定。

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某項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采用政府采購(gòu)法法規(guī)體系編寫(xiě)的招標(biāo)文件，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“2017年以來(lái)，每承擔(dān)1個(gè)投資額3億元及以上工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得4分，每承擔(dān)1個(gè)投資額2億元及以上3億元以下的工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得3分，每承擔(dān)1個(gè)投資額1億元以上2億元以下的工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得1分，本項(xiàng)最多得12分。（注：提供業(yè)績(jī)合同復(fù)印件，并加蓋公章）”是否合法合規(guī)？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述以特定行業(yè)特定金額的業(yè)績(jī)作為加分條件的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

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企業(yè)完成的財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目(概算評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、招標(biāo)控制價(jià)編制或?qū)徍?、已?biāo)價(jià)工程量清單編制或?qū)徍恕⒔Y(jié)算評(píng)審)業(yè)績(jī)優(yōu)者得15分；業(yè)績(jī)良者等10分；業(yè)績(jī)一般得5分。業(yè)績(jī)優(yōu)者即2017年1月1日-至今完成單項(xiàng)工程評(píng)審額在1億元及以上項(xiàng)目（包含1億元），有1個(gè)得3分，最高得15分，并具備財(cái)政評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。業(yè)績(jī)良者即2017年1月1日-至今完成單項(xiàng)工程評(píng)審額在0.5億以上（含0.5億），有1個(gè)得2分，最高得10分，并具備財(cái)政評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。業(yè)績(jī)一般者即2017年1月1日-至今完成單項(xiàng)工程評(píng)審額在0.5億元以下的項(xiàng)目，有1個(gè)得1分，最高得5分，并具備財(cái)政評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。評(píng)分為業(yè)績(jī)優(yōu)者、業(yè)績(jī)良者、業(yè)績(jī)一般者三個(gè)檔，不兼得分，取三者最高值，即業(yè)績(jī)優(yōu)者最多得15分，業(yè)績(jī)良者最多得10分，業(yè)績(jī)一般者最多得5分。注：標(biāo)書(shū)內(nèi)有效業(yè)績(jī)?yōu)椋号c財(cái)政部門(mén)簽訂的合同或報(bào)告上有財(cái)政部門(mén)簽章的為有效業(yè)績(jī)，標(biāo)書(shū)內(nèi)業(yè)績(jī)證明材料須有合同及報(bào)告的復(fù)印件并加蓋公章。開(kāi)標(biāo)時(shí)需提供合同及評(píng)審報(bào)告原件。

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：如果采購(gòu)項(xiàng)目屬于財(cái)政評(píng)估項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供財(cái)政部門(mén)合同業(yè)績(jī)是合理的。但是要求供應(yīng)商提供特定金額的項(xiàng)目業(yè)績(jī)不合理。

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政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人在招標(biāo)文件“業(yè)績(jī)”中設(shè)置為：“投標(biāo)人2017年以來(lái)開(kāi)展的黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、大型國(guó)企等綜合物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目（單獨(dú)實(shí)施的保安服務(wù)項(xiàng)目除外）的業(yè)績(jī)情況，每份業(yè)績(jī)得1分，滿分5分”，是否屬于違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、特定合同業(yè)績(jī)作為加分條件”的規(guī)定？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述情形不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

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在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，通常會(huì)對(duì)供應(yīng)商具有的類似業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)分?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。問(wèn)題1：物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的綜合協(xié)調(diào)，人員管理及教育培訓(xùn)，應(yīng)急處置等能力要求較高。不同的項(xiàng)目反映出供應(yīng)商的能力也不同，那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項(xiàng)目建筑面積或服務(wù)面積的類似業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)，是否可行？問(wèn)題2：保安服務(wù)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商管理、教育培訓(xùn)保安員的能力要求較高，對(duì)保安員提供給服務(wù)對(duì)象的服務(wù)規(guī)范要求較高。管理不同數(shù)量級(jí)別的保安員提供服務(wù)反映出供應(yīng)商的能力也不同。那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項(xiàng)目需要的最低保安員數(shù)量的類似業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)，是否可行？

國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)87號(hào)令等規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。留言所述不低于本項(xiàng)目建筑面積或服務(wù)面積、最低保安員數(shù)量等與資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模條件相關(guān)，不宜作為加分條件或資格條件。

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