政府采購合同簽訂后還可以變更嗎？相信這個問題不少采購人遇到過，可能是由于產(chǎn)品升級，供應商承諾以合同價格提供更好的產(chǎn)品；也有可能因為采購人前期需求調(diào)查不到位，導致采購標的產(chǎn)品不能滿足使用需求，想要變更采購產(chǎn)品。但是，這樣做合法嗎？

案 例

近日，廣東政府采購智慧云平臺發(fā)布了兩則政府采購行政處罰決定書。監(jiān)管部門對某實驗室多媒體設(shè)備建設(shè)項目政府采購活動進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中標供應商應采購人要求，與采購人簽訂《產(chǎn)品變更協(xié)議》，將該項目部分采購標的品牌規(guī)格型號由A云終端系統(tǒng)變更為B云終端系統(tǒng)，且已按照變更協(xié)議履行、驗收。

監(jiān)管部門認為上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第五十條的規(guī)定，“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！毕蛏姘傅牟少徣撕凸叹瓦_《政府采購行政處罰告知書》，告知違法事實、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項。采購人及供應商依法參與了聽證，并做了陳述、申辯。

最終，監(jiān)管部門認為采購單位的陳述、申辯意見理由不成立，不予采納， 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：……（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同”的規(guī)定，責令采購單位限期改正，并給予警告的行政處罰。

認為供應商的陳述、申辯意見理由部分成立，予以綜合采納，最終認定該行為屬于輕微違法行為，具有減輕行政處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（五）項的規(guī)定，對供應商處以采購金額707.73萬元千分之五的罰款3.5387萬元。

案 例 分 析

本案的焦點在于，采購執(zhí)行過程中是否可以變更采購合同中的核心產(chǎn)品?！墩少彿ā芬?guī)定，“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同”，如何理解“擅自”二字呢，是否生效的采購合同完全不能更改?

首先應明確，從政府采購有一套嚴謹?shù)牟少彸绦蚝驼邷蕜t，采購人與供應商協(xié)商一致并不能得出“非擅自”的結(jié)論，否則政府采購制度程序?qū)⑿瓮撛O(shè)，采購人有不滿意的情況找個理由便可“協(xié)商一致”變更采購合同，讓政府采購失去其嚴肅性。

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十六條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責：……（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核……”。此項內(nèi)容對招標采購活動具有一定啟示，即在不變更采購合同其他條款的前提下，是否可以在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下變更核心產(chǎn)品。

筆者認為此方式是可行的，但關(guān)鍵在于質(zhì)量不降低、價格不提高的判定不應是采購人和供應商雙方協(xié)商，而應按照正常招標采購評審要求，組成具備專業(yè)能力的評審專家組對產(chǎn)品變更充分論證并出具《論證函》，并將所有相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查，而不是簡單經(jīng)采供雙方協(xié)商一致簽訂一份《產(chǎn)品變更協(xié)議》就能生效的。此舉既保證了政府采購的程序正義，同時一定程度增加了變更采購合同的成本，避免采購人濫用權(quán)利。

其他可以變更政府采購合同的情形

01

《政府采購法》第四十九條規(guī)定政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。此規(guī)定確切來說不是對原采購合同的變更，而是一種補充，只是可以對合同履行過程中因需求調(diào)整、市場供求等因素造成的影響進行一定彌補。

需要注意的，“追加”采購也有一些注意事項：

①追加采購必須發(fā)生在合同履行過程中；

②需追加采購的標的要與原合同標的相同；

③追加采購產(chǎn)生的變更需要簽署補充合同；

④不得改變合同的其他條款；

⑤所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

02

《政府采購法》第五十條規(guī)定，“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任?！币簿褪钦f，一旦出現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人和供應商雙方都有義務(wù)終止合同，而不是繼續(xù)履行合同。

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