政府采購合同簽訂后還可以變更嗎？相信這個(gè)問題不少采購人遇到過，可能是由于產(chǎn)品升級(jí)，供應(yīng)商承諾以合同價(jià)格提供更好的產(chǎn)品；也有可能因?yàn)椴少徣饲捌谛枨笳{(diào)查不到位，導(dǎo)致采購標(biāo)的產(chǎn)品不能滿足使用需求，想要變更采購產(chǎn)品。但是，這樣做合法嗎？

案 例

近日，廣東政府采購智慧云平臺(tái)發(fā)布了兩則政府采購行政處罰決定書。監(jiān)管部門對(duì)某實(shí)驗(yàn)室多媒體設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目政府采購活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)采購人要求，與采購人簽訂《產(chǎn)品變更協(xié)議》，將該項(xiàng)目部分采購標(biāo)的品牌規(guī)格型號(hào)由A云終端系統(tǒng)變更為B云終端系統(tǒng)，且已按照變更協(xié)議履行、驗(yàn)收。

監(jiān)管部門認(rèn)為上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第五十條的規(guī)定，“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”向涉案的采購人和供應(yīng)商均送達(dá)《政府采購行政處罰告知書》，告知違法事實(shí)、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng)。采購人及供應(yīng)商依法參與了聽證，并做了陳述、申辯。

最終，監(jiān)管部門認(rèn)為采購單位的陳述、申辯意見理由不成立，不予采納， 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條“采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同”的規(guī)定，責(zé)令采購單位限期改正，并給予警告的行政處罰。

認(rèn)為供應(yīng)商的陳述、申辯意見理由部分成立，予以綜合采納，最終認(rèn)定該行為屬于輕微違法行為，具有減輕行政處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第一款及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以采購金額707.73萬元千分之五的罰款3.5387萬元。

案 例 分 析

本案的焦點(diǎn)在于，采購執(zhí)行過程中是否可以變更采購合同中的核心產(chǎn)品?！墩少彿ā芬?guī)定，“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同”，如何理解“擅自”二字呢，是否生效的采購合同完全不能更改?

首先應(yīng)明確，從政府采購有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦蚝驼邷?zhǔn)則，采購人與供應(yīng)商協(xié)商一致并不能得出“非擅自”的結(jié)論，否則政府采購制度程序?qū)⑿瓮撛O(shè)，采購人有不滿意的情況找個(gè)理由便可“協(xié)商一致”變更采購合同，讓政府采購失去其嚴(yán)肅性。

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第十六條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)：……（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核……”。此項(xiàng)內(nèi)容對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)具有一定啟示，即在不變更采購合同其他條款的前提下，是否可以在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下變更核心產(chǎn)品。

筆者認(rèn)為此方式是可行的，但關(guān)鍵在于質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的判定不應(yīng)是采購人和供應(yīng)商雙方協(xié)商，而應(yīng)按照正常招標(biāo)采購評(píng)審要求，組成具備專業(yè)能力的評(píng)審專家組對(duì)產(chǎn)品變更充分論證并出具《論證函》，并將所有相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查，而不是簡單經(jīng)采供雙方協(xié)商一致簽訂一份《產(chǎn)品變更協(xié)議》就能生效的。此舉既保證了政府采購的程序正義，同時(shí)一定程度增加了變更采購合同的成本，避免采購人濫用權(quán)利。

其他可以變更政府采購合同的情形

01

《政府采購法》第四十九條規(guī)定政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。此規(guī)定確切來說不是對(duì)原采購合同的變更，而是一種補(bǔ)充，只是可以對(duì)合同履行過程中因需求調(diào)整、市場供求等因素造成的影響進(jìn)行一定彌補(bǔ)。

需要注意的，“追加”采購也有一些注意事項(xiàng)：

①追加采購必須發(fā)生在合同履行過程中；

②需追加采購的標(biāo)的要與原合同標(biāo)的相同；

③追加采購產(chǎn)生的變更需要簽署補(bǔ)充合同；

④不得改變合同的其他條款；

⑤所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

02

《政府采購法》第五十條規(guī)定，“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”也就是說，一旦出現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的情況，采購人和供應(yīng)商雙方都有義務(wù)終止合同，而不是繼續(xù)履行合同。

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