采購文件是否可以將履約保證金設置為實質性條款？采購文件中是否可以要求中標供應商以銀行轉賬方式提交履約保證金？財政部回復網(wǎng)友關于保證金相關問題，看看有沒有你關注的。
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政府采購法對于履約保證金鼓勵不收取，確實要收取，鼓勵通過保函等非現(xiàn)金形式收取。那么采購人確有必要時，采購文件是否可以將履約保證金設置為實質性條款？
國庫司答復：根據(jù)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件規(guī)定，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。留言所述情形，確有必要時，可以將履約保證金設置為實質性條款。
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政府采購中，履約保證金是保障供應商履行合同約定和投標文件承諾的有效手段。關于履約保證金，《政府采購法實施條例》第四十八條規(guī)定，采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。問題1：銀行轉賬是否屬于非現(xiàn)金？問題2：采購文件中是否可以要求中標供應商以銀行轉賬方式提交履約保證金？
國庫司答復：1.按照現(xiàn)行政府采購要求，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。銀行轉賬屬于非現(xiàn)金形式。
2.采購文件不得限定非現(xiàn)金繳納保證金的方式，潛在供應商通過非現(xiàn)金形式繳納保證金即可。
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《政府采購法實施條例》規(guī)定，投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！蛾P于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）表述為“采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”。按條例是否可以理解為在招標文件中可以約定1-2種非現(xiàn)金形式繳納或提交投標保證金？38號文中的自主選擇，是不是可以理解為不允許采購人或代理機構在招標文件中約定1-2種投標保證金非現(xiàn)金形式？這兩個規(guī)定矛盾嗎？實踐中，招標文件規(guī)定是以銀行保函形式繳納，否則投標無效，而投標人以銀行匯款方式將投標保證金匯到了招標文件未指定的交易中心賬戶？供應商這樣做符合38號文規(guī)定嗎？招標文件規(guī)定一種方式繳納符合38號文規(guī)定嗎？（電子標）
國庫司答復：為減輕供應商負擔，《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。上述規(guī)定與政府采購法實施條例第三十三條不矛盾。實踐中，采購人、采購代理機構也應當允許投標人自主選擇保證金的形式。
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《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定：“第三十八條....自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金?！焙汀暗谒氖鍡l采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責...（二）宣布評標紀律”。問題1：為證明合同已經(jīng)簽訂，招標文件約定在收到中標供應商提交的合同后五個工作日內退還，是否滿足38條相關要求？問題2：實際操作中，招標代理通過書面形式告知評委評標紀律，是否符合45條第二款規(guī)定？謝謝。
國庫司答復：1.留言所述第一個問題描述不清晰。采購文件規(guī)定合同簽訂之日起五個工作日內退還投標保證金的做法，符合87號令要求。
2.留言所述通過書面形式告知評審專家評標紀律的做法，符合87號令要求。
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采購人簽訂合同時要求預交中標金額的10%作為質量保證金，質量保證金的比例是多少？有沒有相關的政策法規(guī)，收取質量保證金是否合法？
國庫司答復：政府采購法律制度中沒有收取質量保證金的規(guī)定。采購人可以在采購文件中要求中標或者成交供應商提交履約保證金，數(shù)額不得超過政府采購合同的10%。
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在競爭性磋商采購項目中，發(fā)現(xiàn)供應商有串標行為，根據(jù)《政府采購法》第七十七條，可處以千分之五以上……依法追究刑事責任；根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條，可對供應商的磋商保證金不予退還。請問可以一并處罰嗎？如果擇一處罰是選擇法律層次較高的還是處罰較重的？如果可以一并處罰，磋商保證金是默認不退還，還是需要在行政處罰決定書中明確寫出？
國庫司答復：如供應商構成惡意串通的情形，由財政部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條進行處理處罰。不予退還磋商保證金不屬于行政處罰，由采購人或者代理機構根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條第二款、《政府采購法》第四十三條執(zhí)行。
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我們有一個銀行入圍的項目。投標主體均是銀行（包含省分行、市分行），請問投標保證金及中標后的招標代理服務費可以由中標的銀行下屬的支行或營業(yè)網(wǎng)點代轉入投標保證金和繳納招標代理服務費嗎？投標的銀行主體有授權書，授權書表明授權給下屬的支行辦理招標相關業(yè)務，請問是否可行？
國庫司答復：留言所述投標保證金應由參與采購活動的主體或由其授權的下屬機構及內設機構繳納。招標代理服務費的繳納主體和方式應當按照采購文件規(guī)定執(zhí)行。
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在非政府采購項目中（例如政府采購限額標準以下的項目），采購人能否在采購文件設定供應商圍標串標的，由采購人沒收其投標保證金，并禁止其一年內參加采購人的非政府采購項目？或者以承諾書的形式，要求供應商提供上述承諾函？
國庫司答復：留言所述“非政府采購項目”的說法不準確，政府采購限額標準以下且在使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以外的項目可以不執(zhí)行政府采購法的規(guī)定，也可參照執(zhí)行。
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一、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。二、目前本省出臺《關于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關事項的通知》（蘇財購〔2020〕52號）。進一步降低供應商投標成本，取消政府采購投標保證金。綜上：1、投標截止時間后撤銷投標文件是否可以認定為投標有效期內投標人撤銷投標文件。2、法規(guī)對于投標人撤銷投標文件已沒有任何約束力，投標人是否可以在投標有效期內任意撤銷投標文件，編制招標文件人員是否可以添加相應條款對于投標有效期內投標人撤銷投標文件進行約束。望解答！
國庫司答復：1.留言所述情形，投標文件中承諾的投標有效期若滿足招標文件要求，則屬于投標人在投標有效期內撤銷投標文件。
2.留言所述情形，采購人可以根據(jù)采購項目的實際情況，在采購文件中對于投標有效期內投標人撤銷投標文件相關事宜進行約定，但不得違反有關法律法規(guī)的規(guī)定。
留言編號4071-3674632網(wǎng)友提問
想咨詢一下，政府采購貨物或服務，通過招標的方式，招標人在與中標人簽訂合同后，向未中標的供應商退還投標保證金時，是否需要退還相應的銀行同期利息？
國庫司答復：根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金。采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。
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