財政部回復(fù)保證金相關(guān)問題匯總

# 招標(biāo)信息 2023-02-01 14:21 來源：

采購文件是否可以將履約保證金設(shè)置為實質(zhì)性條款？采購文件中是否可以要求中標(biāo)供應(yīng)商以銀行轉(zhuǎn)賬方式提交履約保證金？財政部回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于保證金相關(guān)問題，看看有沒有你關(guān)注的。

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政府采購法對于履約保證金鼓勵不收取，確實要收取，鼓勵通過保函等非現(xiàn)金形式收取。那么采購人確有必要時，采購文件是否可以將履約保證金設(shè)置為實質(zhì)性條款？

國庫司答復(fù)：根據(jù)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。留言所述情形，確有必要時，可以將履約保證金設(shè)置為實質(zhì)性條款。

留言編號0867-3607221網(wǎng)友提問

政府采購中，履約保證金是保障供應(yīng)商履行合同約定和投標(biāo)文件承諾的有效手段。關(guān)于履約保證金，《政府采購法實施條例》第四十八條規(guī)定，采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。問題1：銀行轉(zhuǎn)賬是否屬于非現(xiàn)金？問題2：采購文件中是否可以要求中標(biāo)供應(yīng)商以銀行轉(zhuǎn)賬方式提交履約保證金？

國庫司答復(fù)：1.按照現(xiàn)行政府采購要求，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。銀行轉(zhuǎn)賬屬于非現(xiàn)金形式。

2.采購文件不得限定非現(xiàn)金繳納保證金的方式，潛在供應(yīng)商通過非現(xiàn)金形式繳納保證金即可。

留言編號3810-3635369網(wǎng)友提問

《政府采購法實施條例》規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！蛾P(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）表述為“采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”。按條例是否可以理解為在招標(biāo)文件中可以約定1-2種非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)保證金？38號文中的自主選擇，是不是可以理解為不允許采購人或代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中約定1-2種投標(biāo)保證金非現(xiàn)金形式？這兩個規(guī)定矛盾嗎？實踐中，招標(biāo)文件規(guī)定是以銀行保函形式繳納，否則投標(biāo)無效，而投標(biāo)人以銀行匯款方式將投標(biāo)保證金匯到了招標(biāo)文件未指定的交易中心賬戶？供應(yīng)商這樣做符合38號文規(guī)定嗎？招標(biāo)文件規(guī)定一種方式繳納符合38號文規(guī)定嗎？（電子標(biāo)）

國庫司答復(fù)：為減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。上述規(guī)定與政府采購法實施條例第三十三條不矛盾。實踐中，采購人、采購代理機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇保證金的形式。

留言編號8788-3654695網(wǎng)友提問

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定：“第三十八條....自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。”和“第四十五條采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)...（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律”。問題1：為證明合同已經(jīng)簽訂，招標(biāo)文件約定在收到中標(biāo)供應(yīng)商提交的合同后五個工作日內(nèi)退還，是否滿足38條相關(guān)要求？問題2：實際操作中，招標(biāo)代理通過書面形式告知評委評標(biāo)紀(jì)律，是否符合45條第二款規(guī)定？謝謝。

國庫司答復(fù)：1.留言所述第一個問題描述不清晰。采購文件規(guī)定合同簽訂之日起五個工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金的做法，符合87號令要求。

2.留言所述通過書面形式告知評審專家評標(biāo)紀(jì)律的做法，符合87號令要求。

留言編號2562-3654323網(wǎng)友提問

采購人簽訂合同時要求預(yù)交中標(biāo)金額的10%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金的比例是多少？有沒有相關(guān)的政策法規(guī)，收取質(zhì)量保證金是否合法？

國庫司答復(fù)：政府采購法律制度中沒有收取質(zhì)量保證金的規(guī)定。采購人可以在采購文件中要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金，數(shù)額不得超過政府采購合同的10%。

留言編號7998-3638283網(wǎng)友提問

在競爭性磋商采購項目中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有串標(biāo)行為，根據(jù)《政府采購法》第七十七條，可處以千分之五以上……依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條，可對供應(yīng)商的磋商保證金不予退還。請問可以一并處罰嗎？如果擇一處罰是選擇法律層次較高的還是處罰較重的？如果可以一并處罰，磋商保證金是默認(rèn)不退還，還是需要在行政處罰決定書中明確寫出？

國庫司答復(fù)：如供應(yīng)商構(gòu)成惡意串通的情形，由財政部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條進行處理處罰。不予退還磋商保證金不屬于行政處罰，由采購人或者代理機構(gòu)根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條第二款、《政府采購法》第四十三條執(zhí)行。

留言編號5613-3647080網(wǎng)友提問

我們有一個銀行入圍的項目。投標(biāo)主體均是銀行（包含省分行、市分行），請問投標(biāo)保證金及中標(biāo)后的招標(biāo)代理服務(wù)費可以由中標(biāo)的銀行下屬的支行或營業(yè)網(wǎng)點代轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金和繳納招標(biāo)代理服務(wù)費嗎？投標(biāo)的銀行主體有授權(quán)書，授權(quán)書表明授權(quán)給下屬的支行辦理招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)，請問是否可行？

國庫司答復(fù)：留言所述投標(biāo)保證金應(yīng)由參與采購活動的主體或由其授權(quán)的下屬機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)繳納。招標(biāo)代理服務(wù)費的繳納主體和方式應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定執(zhí)行。

留言編號9167-3673951網(wǎng)友提問

在非政府采購項目中（例如政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目），采購人能否在采購文件設(shè)定供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的，由采購人沒收其投標(biāo)保證金，并禁止其一年內(nèi)參加采購人的非政府采購項目？或者以承諾書的形式，要求供應(yīng)商提供上述承諾函？

國庫司答復(fù)：留言所述“非政府采購項目”的說法不準(zhǔn)確，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且在使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以外的項目可以不執(zhí)行政府采購法的規(guī)定，也可參照執(zhí)行。

留言編號1489-3672336網(wǎng)友提問

一、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。二、目前本省出臺《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》（蘇財購〔2020〕52號）。進一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。綜上：1、投標(biāo)截止時間后撤銷投標(biāo)文件是否可以認(rèn)定為投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件。2、法規(guī)對于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件已沒有任何約束力，投標(biāo)人是否可以在投標(biāo)有效期內(nèi)任意撤銷投標(biāo)文件，編制招標(biāo)文件人員是否可以添加相應(yīng)條款對于投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件進行約束。望解答！

國庫司答復(fù)：1.留言所述情形，投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期若滿足招標(biāo)文件要求，則屬于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件。

2.留言所述情形，采購人可以根據(jù)采購項目的實際情況，在采購文件中對于投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件相關(guān)事宜進行約定，但不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

留言編號4071-3674632網(wǎng)友提問

想咨詢一下，政府采購貨物或服務(wù)，通過招標(biāo)的方式，招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同后，向未中標(biāo)的供應(yīng)商退還投標(biāo)保證金時，是否需要退還相應(yīng)的銀行同期利息？

國庫司答復(fù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。