新春的腳步悄然而至，一輪嶄新的紅日將從東方升起。回望過去的一年，政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革：框架協(xié)議采購(gòu)“問世”，解決了實(shí)踐中小額零星采購(gòu)無法可依的難題；“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)終于明確，“各行其是”的聽證標(biāo)準(zhǔn)退出歷史舞臺(tái)；進(jìn)一步加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，贏得一片掌聲……這些政采大事件，您是否還歷歷在目？

2022年，中國(guó)政府采購(gòu)可謂精彩無限。不過，哪些才是業(yè)界最為關(guān)心的熱點(diǎn)呢？為此，本報(bào)發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)投票，最終推選出了五大2022年度政府采購(gòu)新聞熱詞。

支持中小企業(yè)

投票占比19%

由于疫情與變動(dòng)的國(guó)際局勢(shì)等超預(yù)期因素疊加，去年，不少中小企業(yè)遭遇寒冬，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨大考。

中小企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動(dòng)力。我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，就要穩(wěn)住中小企業(yè)。作為兼具政府、市場(chǎng)屬性的一項(xiàng)政策工具，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展義不容辭。

2022年5月24日，國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，其中提出，要加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。財(cái)政部第一時(shí)間作出反應(yīng)，于2022年5月31日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》。其中提出，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由原先規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%；超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

“趕考”路上，各地政采部門積極響應(yīng)，紛紛亮出實(shí)招，成為中小企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾。北京要求專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，鼓勵(lì)采購(gòu)人從高選擇價(jià)格扣除比例和評(píng)審優(yōu)惠幅度；安徽壓縮履約保證金收繳比例、政府采購(gòu)合同簽訂和資金支付時(shí)間，讓中小企業(yè)輕裝上陣；江蘇建設(shè)“政采貸”線上融資平臺(tái)，讓中標(biāo)供應(yīng)商憑政府采購(gòu)合同在線申請(qǐng)貸款，甩掉融資難的煩惱。

框架協(xié)議采購(gòu)

投票占比16%

2022年年初，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）終于和大家見面了。框架協(xié)議采購(gòu)作為一種全新的采購(gòu)方式，一經(jīng)出現(xiàn)，就格外“吸睛”，并成功當(dāng)選為2022年度的政采熱詞TOP2。

110號(hào)令出臺(tái)前，為了滿足廣大采購(gòu)人小額零星采購(gòu)的需求，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同品目的特點(diǎn)分別采取了多種采購(gòu)執(zhí)行方式，如淘汰入圍產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式、供應(yīng)商資格入圍的定點(diǎn)采購(gòu)方式、電子賣場(chǎng)等，這些采購(gòu)執(zhí)行方式是實(shí)際操作部門憑借實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷打磨出的做法，但沒有法定地位，實(shí)踐中也是亂象叢生。110號(hào)令的出臺(tái)，結(jié)束了此前小額零星采購(gòu)操作無法可依的局面，統(tǒng)一了入圍方式和征集程序。

110號(hào)令自去年3月份實(shí)施以來，已有多地“試水”。比如，北京市司法局采用框架協(xié)議采購(gòu)方式對(duì)公共法律服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)，這一項(xiàng)目采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)形式，并采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法評(píng)審，最終成功引入164家律師事務(wù)所，為北京市老百姓提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)。

不過，從目前的實(shí)踐情況來講，很多采購(gòu)單位對(duì)110號(hào)令的規(guī)定還拿捏不準(zhǔn)，還需不斷學(xué)習(xí)和探索。

政府采購(gòu)法頒布20周年知識(shí)競(jìng)賽

投票占比14%

2022年，政府采購(gòu)法迎來了自己20歲的生日。

回望20年的崢嶸歲月，政府采購(gòu)法律制度體系日益健全，目前，我國(guó)已建立起以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購(gòu)法律制度體系，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容；政府采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%；政府采購(gòu)政策功能不斷強(qiáng)化，貫徹新發(fā)展理念，建立起涵蓋支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等的政府采購(gòu)政策支持體系；政府采購(gòu)開放談判穩(wěn)步推進(jìn)。

值此之際，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）聯(lián)合《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》共同舉辦了政府采購(gòu)法頒布20周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，一時(shí)間，全國(guó)掀起了學(xué)法答題熱潮。此次活動(dòng)營(yíng)造了深入學(xué)習(xí)宣傳政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等一系列政府采購(gòu)法律法規(guī)的良好氛圍，推動(dòng)了政府采購(gòu)等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員尊法、學(xué)法、守法、用法，提升了相關(guān)從業(yè)人員對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的知曉度、敬畏感和依法采購(gòu)能力，引導(dǎo)社會(huì)公眾更加熟悉、理解和支持政府采購(gòu)工作。

修法

投票占比14%

20年前，政府采購(gòu)法從無到有，使我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)走上規(guī)范化的軌道。

但隨著時(shí)間的推移，政府采購(gòu)法已不能跟上時(shí)代的步伐，實(shí)踐中，許多從業(yè)者發(fā)出了修法的呼聲。

2022年3月29日，財(cái)政部公布了《財(cái)政部2022年立法工作安排》。其中明確，財(cái)政部將力爭(zhēng)在年內(nèi)完成政府采購(gòu)法（修訂）的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。時(shí)隔4個(gè)月，2022年7月15日，財(cái)政部第二次發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。較上一版征求意見稿，此次增加了創(chuàng)新采購(gòu)這一新的采購(gòu)方式，并對(duì)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)方式與程序、采購(gòu)合同管理等多個(gè)方面作出新調(diào)整。

針對(duì)實(shí)踐中久治不愈的問題，業(yè)界希望通過修法找到治療的良方，并期待新版政府采購(gòu)法及時(shí)出臺(tái)。

綠色采購(gòu)

投票占比10%

在去年的諸多政采新聞熱詞中，綠色采購(gòu)脫穎而出，這意味著綠色、低碳的理念越來越深入政府采購(gòu)領(lǐng)域。

政府采購(gòu)一直將綠色發(fā)展視為己任。早在2004年，財(cái)政部就會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，隨后逐步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行機(jī)制。近年來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，財(cái)政部在綠色建材領(lǐng)域大膽探索，2021年，選擇南京、杭州、紹興等6個(gè)試點(diǎn)城市，探索綠色建材批量集中采購(gòu)和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去年10月12日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)城市（市轄區(qū)）拓展為48個(gè)，并對(duì)綠色采購(gòu)管理和采購(gòu)需求提出了新要求。財(cái)政部同時(shí)還發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》。

讓業(yè)界印象深刻的是，在去年舉辦的中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)上，經(jīng)認(rèn)證，峰會(huì)舉辦期間所產(chǎn)生的溫室氣體排放量通過購(gòu)買中國(guó)溫室氣體自愿減排碳匯項(xiàng)目碳信用（CCER）進(jìn)行足額抵消，實(shí)現(xiàn)了零碳排放，成為政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的首場(chǎng)“零碳會(huì)議”。

除了上述五大熱詞外，有從業(yè)者在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)微信公眾號(hào)后臺(tái)留言：“期待新一期的政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例”。截至目前，財(cái)政部已出臺(tái)32個(gè)指導(dǎo)性案例，很好地解決了實(shí)踐中“同錯(cuò)不同罰”等問題。就在去年6月，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司選送的行政執(zhí)法案例“某公司以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇案”獲司法部組織的“全國(guó)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例”一等獎(jiǎng)。同時(shí)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）申報(bào)的政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制在2022年榮獲“法治政府獎(jiǎng)”，標(biāo)志著行政裁決機(jī)制在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)方面的重要作用。

實(shí)踐的腳步從未停歇，改革也總是螺旋式上升。新的一年，我們期待意氣風(fēng)發(fā)的政府采購(gòu)能更有一番作為，在時(shí)代發(fā)展的大潮中奔涌向前。

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