新春的腳步悄然而至，一輪嶄新的紅日將從東方升起?；赝^去的一年，政府采購領(lǐng)域進行了大刀闊斧的改革：框架協(xié)議采購“問世”，解決了實踐中小額零星采購無法可依的難題；“較大數(shù)額罰款”認定標準終于明確，“各行其是”的聽證標準退出歷史舞臺；進一步加大政府采購對中小企業(yè)的扶持力度，贏得一片掌聲……這些政采大事件，您是否還歷歷在目？

2022年，中國政府采購可謂精彩無限。不過，哪些才是業(yè)界最為關(guān)心的熱點呢？為此，本報發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)投票，最終推選出了五大2022年度政府采購新聞熱詞。

支持中小企業(yè)

投票占比19%

由于疫情與變動的國際局勢等超預(yù)期因素疊加，去年，不少中小企業(yè)遭遇寒冬，我國經(jīng)濟面臨大考。

中小企業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、吸納就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力。我國中小企業(yè)貢獻了約50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟，就要穩(wěn)住中小企業(yè)。作為兼具政府、市場屬性的一項政策工具，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展義不容辭。

2022年5月24日，國務(wù)院研究出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施，其中提出，要加大政府采購支持中小企業(yè)力度。財政部第一時間作出反應(yīng)，于2022年5月31日印發(fā)了《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》。其中提出，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由原先規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%；超過400萬元的工程采購項目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

“趕考”路上，各地政采部門積極響應(yīng)，紛紛亮出實招，成為中小企業(yè)的堅實后盾。北京要求專門面向中小企業(yè)的采購項目預(yù)算總額中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，鼓勵采購人從高選擇價格扣除比例和評審優(yōu)惠幅度；安徽壓縮履約保證金收繳比例、政府采購合同簽訂和資金支付時間，讓中小企業(yè)輕裝上陣；江蘇建設(shè)“政采貸”線上融資平臺，讓中標供應(yīng)商憑政府采購合同在線申請貸款，甩掉融資難的煩惱。

框架協(xié)議采購

投票占比16%

2022年年初，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）終于和大家見面了?？蚣軈f(xié)議采購作為一種全新的采購方式，一經(jīng)出現(xiàn)，就格外“吸睛”，并成功當選為2022年度的政采熱詞TOP2。

110號令出臺前，為了滿足廣大采購人小額零星采購的需求，各地集中采購機構(gòu)根據(jù)不同品目的特點分別采取了多種采購執(zhí)行方式，如淘汰入圍產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式、供應(yīng)商資格入圍的定點采購方式、電子賣場等，這些采購執(zhí)行方式是實際操作部門憑借實踐經(jīng)驗不斷打磨出的做法，但沒有法定地位，實踐中也是亂象叢生。110號令的出臺，結(jié)束了此前小額零星采購操作無法可依的局面，統(tǒng)一了入圍方式和征集程序。

110號令自去年3月份實施以來，已有多地“試水”。比如，北京市司法局采用框架協(xié)議采購方式對公共法律服務(wù)進行采購，這一項目采用封閉式框架協(xié)議采購形式，并采用質(zhì)量優(yōu)先法評審，最終成功引入164家律師事務(wù)所，為北京市老百姓提供免費的法律援助服務(wù)。

不過，從目前的實踐情況來講，很多采購單位對110號令的規(guī)定還拿捏不準，還需不斷學習和探索。

政府采購法頒布20周年知識競賽

投票占比14%

2022年，政府采購法迎來了自己20歲的生日。

回望20年的崢嶸歲月，政府采購法律制度體系日益健全，目前，我國已建立起以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容；政府采購規(guī)模逐步擴大，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%；政府采購政策功能不斷強化，貫徹新發(fā)展理念，建立起涵蓋支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等的政府采購政策支持體系；政府采購開放談判穩(wěn)步推進。

值此之際，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）聯(lián)合《中國政府采購報》共同舉辦了政府采購法頒布20周年知識競賽活動，一時間，全國掀起了學法答題熱潮。此次活動營造了深入學習宣傳政府采購法及其實施條例等一系列政府采購法律法規(guī)的良好氛圍，推動了政府采購等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員尊法、學法、守法、用法，提升了相關(guān)從業(yè)人員對政府采購法律法規(guī)的知曉度、敬畏感和依法采購能力，引導(dǎo)社會公眾更加熟悉、理解和支持政府采購工作。

修法

投票占比14%

20年前，政府采購法從無到有，使我國的政府采購活動走上規(guī)范化的軌道。

但隨著時間的推移，政府采購法已不能跟上時代的步伐，實踐中，許多從業(yè)者發(fā)出了修法的呼聲。

2022年3月29日，財政部公布了《財政部2022年立法工作安排》。其中明確，財政部將力爭在年內(nèi)完成政府采購法（修訂）的起草工作，及時上報國務(wù)院。時隔4個月，2022年7月15日，財政部第二次發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。較上一版征求意見稿，此次增加了創(chuàng)新采購這一新的采購方式，并對政府采購政策、采購方式與程序、采購合同管理等多個方面作出新調(diào)整。

針對實踐中久治不愈的問題，業(yè)界希望通過修法找到治療的良方，并期待新版政府采購法及時出臺。

綠色采購

投票占比10%

在去年的諸多政采新聞熱詞中，綠色采購脫穎而出，這意味著綠色、低碳的理念越來越深入政府采購領(lǐng)域。

政府采購一直將綠色發(fā)展視為己任。早在2004年，財政部就會同國家發(fā)展改革委出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，隨后逐步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機制。近年來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標提出后，財政部在綠色建材領(lǐng)域大膽探索，2021年，選擇南京、杭州、紹興等6個試點城市，探索綠色建材批量集中采購和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

去年10月12日，財政部印發(fā)了《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，要求進一步擴大試點范圍，將試點城市（市轄區(qū)）拓展為48個，并對綠色采購管理和采購需求提出了新要求。財政部同時還發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》。

讓業(yè)界印象深刻的是，在去年舉辦的中國政府采購峰會上，經(jīng)認證，峰會舉辦期間所產(chǎn)生的溫室氣體排放量通過購買中國溫室氣體自愿減排碳匯項目碳信用（CCER）進行足額抵消，實現(xiàn)了零碳排放，成為政府采購領(lǐng)域內(nèi)的首場“零碳會議”。

除了上述五大熱詞外，有從業(yè)者在中國政府采購報微信公眾號后臺留言：“期待新一期的政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例”。截至目前，財政部已出臺32個指導(dǎo)性案例，很好地解決了實踐中“同錯不同罰”等問題。就在去年6月，財政部國庫司選送的行政執(zhí)法案例“某公司以不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇案”獲司法部組織的“全國行政執(zhí)法指導(dǎo)案例”一等獎。同時，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）申報的政府采購行政裁決機制在2022年榮獲“法治政府獎”，標志著行政裁決機制在優(yōu)化營商環(huán)境及推進法治政府建設(shè)方面的重要作用。

實踐的腳步從未停歇，改革也總是螺旋式上升。新的一年，我們期待意氣風發(fā)的政府采購能更有一番作為，在時代發(fā)展的大潮中奔涌向前。

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