奮進偉大新時代不斷優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境

# 招標信息 2023-02-15 14:03 來源：《中國政府采購》雜志2023年第1期

本文作者楊訓兵，系云南省財政廳政府采購管理處處長。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第1期。

編者按

本文作者就學習黨的二十大精神并結(jié)合推進優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作實踐，從堅持以黨的二十大精神引領(lǐng)政府采購管理工作、堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為政府采購管理工作的突破口等方面談了體會，并提出了對于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的思考。

學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。作為新時代的財政干部，必須堅定理想信念，牢記初心使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署學深悟透、付諸行動，以奮發(fā)有為的精神奮力書寫人民滿意的財政答卷，把新時代中國特色社會主義不斷推向前進。筆者就學習黨的二十大精神并結(jié)合推進優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作實踐談?wù)勛约旱捏w會。

奮進偉大新時代不斷優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境

一、堅持以黨的二十大精神引領(lǐng)政府采購管理工作

黨的二十大報告和習近平總書記的系列重要講話，為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指南和根本遵循。政府采購制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，政府采購管理工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的二十大精神貫徹落實到政府采購制度改革當中，推進政府采購制度更加成熟、更加定型，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

二、堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為政府采購管理工作的突破口

習近平總書記在黨的二十大報告中對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出要求：“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！眱?yōu)化營商環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署，是增強市場主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是進一步擴大對外開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。優(yōu)化營商環(huán)境已成為財政部門的一項重要工作。政府采購直接面對市場主體，堅持問題導向、目標導向，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一標尺，大力實施作風革命、效能革命，優(yōu)化服務(wù)、破解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系、營造親商重商尊商濃厚氛圍，已成為政府采購管理工作的破題之舉。云南省財政廳對此作了積極探索。

（一）積極實施“三個一”工程

一是對非法定的審核審批事項一律取消。除法定的采購方式變更審批、采購進口產(chǎn)品事項外，采購實施計劃、抽取專家、信息公開、合同簽訂等事項全部實行備案管理。禁止對備案事項變相審核，真正讓“備案”回歸備案。財政部門一律不審核采購需求和采購文件，不參與開標評審和合同簽訂過程。取消投標報名、采購文件審查、原件核對等事項，取消能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，不得在進場交易中設(shè)置流程限制或技術(shù)壁壘。真正把市場的還給市場，還采購人以主體責任。不但大幅提高了采購效率，降低了制度成本，而且理順了采管關(guān)系，財政部門不干涉具體采購活動，監(jiān)督管理更加公正客觀。

二是對不合理的門檻和限制“一刀切”。制定出臺18條優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，嚴格禁止對外地企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等設(shè)置各種不合理的門檻和限制。針對設(shè)置“隱形門檻”等問題，陸續(xù)開展營商環(huán)境評價、“回頭看”、代理機構(gòu)專項檢查、采購單位重點檢查、“三庫”清理等工作。在電子賣場中，強調(diào)“公開公平、承諾進駐”，不在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定之外設(shè)置任何門檻。公共資源交易平臺不得通過備案、登記、審核等方式，變相限制代理機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動公共資源交易平臺取消涉企行政事業(yè)性收費，全面取消了平臺服務(wù)費。

三是管理、交易和服務(wù)平臺“全省一張網(wǎng)”。政府采購管理信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一部署，政府采購信息化實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，從過去“往返跑”“排長隊”，到現(xiàn)在全部管理事項通過政府采購管理信息系統(tǒng)“網(wǎng)上辦，不見面”，管理效能大幅提升。建立全過程預(yù)警機制，事前將政府采購法律、法規(guī)、政策和管理要求嵌入系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動辨識、預(yù)警和控制；事中在采購數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)自動提示采購人、代理機構(gòu)進行自我糾偏，并提醒監(jiān)管部門重點關(guān)注；事后在合同備案環(huán)節(jié)，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)檢查采購全過程，對備案異常的情況進行預(yù)警，提示財政部門重點監(jiān)督檢查。采購管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析運用，可以精準定位政府采購政策發(fā)力點。

全省電子賣場實現(xiàn)制度、市場、管理和平臺的“四統(tǒng)一”。統(tǒng)一制訂全省政府采購電子賣場商品目錄和電子賣場交易規(guī)則，建設(shè)供應(yīng)商、商品入駐“一地審核，全省通用”的公開、透明、開放的統(tǒng)一市場，建立價格巡檢、誠信預(yù)警、違約懲戒下的規(guī)范統(tǒng)一的供應(yīng)商及商品管理機制，與政府采購管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和信息共享。

2022年，政府采購完全納入財政預(yù)算一體化管理。政府采購管理信息系統(tǒng)與地方預(yù)算標準化平臺銜接，并明確了五類政府采購預(yù)算編制范圍，強化了“無預(yù)算，不采購”。對照《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立了合同履約信息備案機制，要求嚴格按合同及時支付資金，“無合同，不支付”，并將政府采購合同履約率納入營商環(huán)境評價指標。

（二）建立政府采購營商環(huán)境跟蹤指導機制

2022年以來，省財政廳建立健全政府采購營商環(huán)境跟蹤指導機制，著力破解當前政府采購中存在的營商環(huán)境問題、短板，挖掘、選樹典型經(jīng)驗，通過跟蹤巡檢和典型引路，促進云南省政府采購市場更加透明、競爭更加充分、交易更加公平。政府采購營商環(huán)境跟蹤指導工作，堅持典型引路，深入挖掘地方創(chuàng)新試點經(jīng)驗，并在全省進行通報，帶動全省政府采購營商環(huán)境不斷提升。

1.重點跟蹤通報，強化政策落實，助力企業(yè)紓困發(fā)展

一是跟蹤重點指標。云南省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，出臺了一系列政府采購助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。為確保政策落地見效，省財政廳2022年以跟蹤指導為抓手，選取采購意向公開率、采購文件公開情況率、授予中小企業(yè)合同率、面向中小企業(yè)預(yù)留份額、對小微企業(yè)評審優(yōu)惠幅度5項重點指標，分析各州（市）政策落實情況，研判執(zhí)行效果，并按季度進行通報。

二是靶向精準施策。結(jié)合跟蹤掌握的情況，先后印發(fā)《關(guān)于全面開展全省政府采購意向公開工作的通知》《關(guān)于落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策意見的通知》《關(guān)于貫徹〈財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知〉的通知》《關(guān)于進一步推進政府采購信息共享資源整合工作的通知》等文件，強化政府采購管理信息系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)警功能，督促推動全省采購意向公開率由不足60%大幅提高到90%，政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行率快速提升10個百分點，讓政策紅利實實在在惠及政府采購市場主體。

2.定期巡檢項目，發(fā)布不良行為清單，助力統(tǒng)一大市場

一是開展項目巡檢。在企業(yè)反映隱性壁壘較多的領(lǐng)域，云南省已連續(xù)四年組織全省清理妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法。為持續(xù)鞏固拓展清理整治成果，進一步破除易反彈、易復發(fā)的營商環(huán)境頑瘴痼疾，我們采取跟蹤指導方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除隱性壁壘。全省三期巡檢隨機抽取180個政府采購項目進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)依然有部分地區(qū)、單位在政府采購活動中存在變相限制外地企業(yè)、中小企業(yè)、新成立企業(yè)，向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁交易成本，不及時、規(guī)范發(fā)布采購信息，不及時簽訂合同、拖欠合同款項等問題。

二是發(fā)布問題清單。針對這些問題，云南省財政廳一方面進行梳理匯總，形成“政府采購營商環(huán)境不良行為清單”，在云南省政府采購網(wǎng)公開發(fā)布，強化風險提示和社會監(jiān)督，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；另一方面，在全省進行問題通報，督促各有關(guān)單位落實主體責任，及時整改，并加強采購需求審查，建立健全單位政府采購內(nèi)部控制制度，依法依規(guī)開展采購活動。

3.試點先行，典型引路，改革創(chuàng)新謀新篇

云南省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府采購全流程電子化交易等創(chuàng)新試點工作的通知》，在昆明市、紅河州、保山市開展政府采購全流程電子化交易、信用擔保和合同融資試點，探索一批可供全省復制推廣的經(jīng)驗做法。昆明市、保山市探索政府采購全流程電子化，實現(xiàn)“不見面開評標”和“零跑腿采購”，全程無紙化交易，供應(yīng)商無需支出采購文件費、標書費以及交通住宿費用等，大幅降低了交易成本。昆明市、紅河州搭建政府采購金融服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)利用采購合同融資貸款，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。昆明市創(chuàng)新性地將保證保險運用到政府采購領(lǐng)域，鼓勵供應(yīng)商采用保險公司保函（保單）替代傳統(tǒng)方式繳納政府采購保證金，投入成本僅為原來的1%—2%，顯著減少了資金占用，助力中小企業(yè)輕裝上陣。

三、對于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的思考

深化政府采購制度改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，是一項艱巨的持久戰(zhàn)。當前，優(yōu)化政府采購環(huán)境已經(jīng)進入“深水區(qū)”，隱性門檻、違規(guī)收費、信息不透明、程序不規(guī)范等問題仍然存在。要著力打造市場化、國際化、法治化的一流政府采購營商環(huán)境，加大工作力度，我們還需要做更多創(chuàng)新探索。

（一）做好需求管理

財政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》是政府采購制度改革以來，最重要、最具指導意義的文件。做好需求管理無論是對提高政府采購績效、規(guī)范政府采購行為還是優(yōu)化營商環(huán)境都具有關(guān)鍵作用。政府采購面臨的一些老大難問題，例如，采購效率低、價格高、績效差、評審因素難以細化量化、專家不專業(yè)等，都可以在《政府采購需求管理辦法》中的需求調(diào)查、合同訂立等條款中找到答案。作為監(jiān)管部門，我們需要積極研究政策措施，鼓勵、支持、引導和推動采購人、采購代理機構(gòu)等開展有效的需求管理，積極培育需求調(diào)查市場。

（二）推進信用管理

目前，國家已經(jīng)在大力推進信用體系建設(shè)和信用管理。但在政府采購領(lǐng)域，嚴重違法失信行為記錄、聯(lián)合懲戒以及代理機構(gòu)監(jiān)督評價等舉措，尚遠不能滿足需要。要建立一個誠信有序的政府采購市場和健全的市場體系，信用管理制度應(yīng)當覆蓋采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及評審專家、采購人法人代表及負責人、代理機構(gòu)從業(yè)人員等各類主體。在政府采購全部過程中的政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信等各個方面，應(yīng)當建立專業(yè)區(qū)分、打分排名、市場禁入、從業(yè)限制、聯(lián)合懲戒等全方位的信用應(yīng)用制度。

（三）提升平臺管理水平

加快提升政府采購信息化平臺的電子化、智能化水平，積極推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子合同、電子檔案在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評估的智慧監(jiān)管模式，為交易便利化、規(guī)范化、標準化提供支撐。加大政府采購信息化平臺與預(yù)算一體化系統(tǒng)、公共資源交易平臺、信用中國、金稅工程等的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享，提升管理工作效能。