奮進(jìn)偉大新時(shí)代不斷優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境

# 招標(biāo)信息 2023-02-15 14:03 來源：《中國政府采購》雜志2023年第1期

本文作者楊訓(xùn)兵，系云南省財(cái)政廳政府采購管理處處長。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第1期。

編者按

本文作者就學(xué)習(xí)黨的二十大精神并結(jié)合推進(jìn)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作實(shí)踐，從堅(jiān)持以黨的二十大精神引領(lǐng)政府采購管理工作、堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為政府采購管理工作的突破口等方面談了體會(huì)，并提出了對于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的思考。

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。作為新時(shí)代的財(cái)政干部，必須堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署學(xué)深悟透、付諸行動(dòng)，以奮發(fā)有為的精神奮力書寫人民滿意的財(cái)政答卷，把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。筆者就學(xué)習(xí)黨的二十大精神并結(jié)合推進(jìn)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作實(shí)踐談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

奮進(jìn)偉大新時(shí)代不斷優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境

一、堅(jiān)持以黨的二十大精神引領(lǐng)政府采購管理工作

黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平總書記的系列重要講話，為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和根本遵循。政府采購制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，政府采購管理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的二十大精神貫徹落實(shí)到政府采購制度改革當(dāng)中，推進(jìn)政府采購制度更加成熟、更加定型，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為政府采購管理工作的突破口

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出要求：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！眱?yōu)化營商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是增強(qiáng)市場主體活力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能的重要舉措，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。優(yōu)化營商環(huán)境已成為財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。政府采購直接面對市場主體，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以市場評價(jià)為第一評價(jià)、以企業(yè)感受為第一標(biāo)尺，大力實(shí)施作風(fēng)革命、效能革命，優(yōu)化服務(wù)、破解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系、營造親商重商尊商濃厚氛圍，已成為政府采購管理工作的破題之舉。云南省財(cái)政廳對此作了積極探索。

（一）積極實(shí)施“三個(gè)一”工程

一是對非法定的審核審批事項(xiàng)一律取消。除法定的采購方式變更審批、采購進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)外，采購實(shí)施計(jì)劃、抽取專家、信息公開、合同簽訂等事項(xiàng)全部實(shí)行備案管理。禁止對備案事項(xiàng)變相審核，真正讓“備案”回歸備案。財(cái)政部門一律不審核采購需求和采購文件，不參與開標(biāo)評審和合同簽訂過程。取消投標(biāo)報(bào)名、采購文件審查、原件核對等事項(xiàng)，取消能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，不得在進(jìn)場交易中設(shè)置流程限制或技術(shù)壁壘。真正把市場的還給市場，還采購人以主體責(zé)任。不但大幅提高了采購效率，降低了制度成本，而且理順了采管關(guān)系，財(cái)政部門不干涉具體采購活動(dòng)，監(jiān)督管理更加公正客觀。

二是對不合理的門檻和限制“一刀切”。制定出臺18條優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，嚴(yán)格禁止對外地企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等設(shè)置各種不合理的門檻和限制。針對設(shè)置“隱形門檻”等問題，陸續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)、“回頭看”、代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、采購單位重點(diǎn)檢查、“三庫”清理等工作。在電子賣場中，強(qiáng)調(diào)“公開公平、承諾進(jìn)駐”，不在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定之外設(shè)置任何門檻。公共資源交易平臺不得通過備案、登記、審核等方式，變相限制代理機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)公共資源交易平臺取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全面取消了平臺服務(wù)費(fèi)。

三是管理、交易和服務(wù)平臺“全省一張網(wǎng)”。政府采購管理信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一部署，政府采購信息化實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，從過去“往返跑”“排長隊(duì)”，到現(xiàn)在全部管理事項(xiàng)通過政府采購管理信息系統(tǒng)“網(wǎng)上辦，不見面”，管理效能大幅提升。建立全過程預(yù)警機(jī)制，事前將政府采購法律、法規(guī)、政策和管理要求嵌入系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)辨識、預(yù)警和控制；事中在采購數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提示采購人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我糾偏，并提醒監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注；事后在合同備案環(huán)節(jié)，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)檢查采購全過程，對備案異常的情況進(jìn)行預(yù)警，提示財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。采購管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，可以精準(zhǔn)定位政府采購政策發(fā)力點(diǎn)。

全省電子賣場實(shí)現(xiàn)制度、市場、管理和平臺的“四統(tǒng)一”。統(tǒng)一制訂全省政府采購電子賣場商品目錄和電子賣場交易規(guī)則，建設(shè)供應(yīng)商、商品入駐“一地審核，全省通用”的公開、透明、開放的統(tǒng)一市場，建立價(jià)格巡檢、誠信預(yù)警、違約懲戒下的規(guī)范統(tǒng)一的供應(yīng)商及商品管理機(jī)制，與政府采購管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和信息共享。

2022年，政府采購?fù)耆{入財(cái)政預(yù)算一體化管理。政府采購管理信息系統(tǒng)與地方預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化平臺銜接，并明確了五類政府采購預(yù)算編制范圍，強(qiáng)化了“無預(yù)算，不采購”。對照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立了合同履約信息備案機(jī)制，要求嚴(yán)格按合同及時(shí)支付資金，“無合同，不支付”，并將政府采購合同履約率納入營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。

（二）建立政府采購營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)機(jī)制

2022年以來，省財(cái)政廳建立健全政府采購營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，著力破解當(dāng)前政府采購中存在的營商環(huán)境問題、短板，挖掘、選樹典型經(jīng)驗(yàn)，通過跟蹤巡檢和典型引路，促進(jìn)云南省政府采購市場更加透明、競爭更加充分、交易更加公平。政府采購營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)工作，堅(jiān)持典型引路，深入挖掘地方創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全省進(jìn)行通報(bào)，帶動(dòng)全省政府采購營商環(huán)境不斷提升。

1.重點(diǎn)跟蹤通報(bào)，強(qiáng)化政策落實(shí)，助力企業(yè)紓困發(fā)展

一是跟蹤重點(diǎn)指標(biāo)。云南省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，出臺了一系列政府采購助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。為確保政策落地見效，省財(cái)政廳2022年以跟蹤指導(dǎo)為抓手，選取采購意向公開率、采購文件公開情況率、授予中小企業(yè)合同率、面向中小企業(yè)預(yù)留份額、對小微企業(yè)評審優(yōu)惠幅度5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，分析各州（市）政策落實(shí)情況，研判執(zhí)行效果，并按季度進(jìn)行通報(bào)。

二是靶向精準(zhǔn)施策。結(jié)合跟蹤掌握的情況，先后印發(fā)《關(guān)于全面開展全省政府采購意向公開工作的通知》《關(guān)于落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策意見的通知》《關(guān)于貫徹〈財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息共享資源整合工作的通知》等文件，強(qiáng)化政府采購管理信息系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)警功能，督促推動(dòng)全省采購意向公開率由不足60%大幅提高到90%，政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行率快速提升10個(gè)百分點(diǎn)，讓政策紅利實(shí)實(shí)在在惠及政府采購市場主體。

2.定期巡檢項(xiàng)目，發(fā)布不良行為清單，助力統(tǒng)一大市場

一是開展項(xiàng)目巡檢。在企業(yè)反映隱性壁壘較多的領(lǐng)域，云南省已連續(xù)四年組織全省清理妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法。為持續(xù)鞏固拓展清理整治成果，進(jìn)一步破除易反彈、易復(fù)發(fā)的營商環(huán)境頑瘴痼疾，我們采取跟蹤指導(dǎo)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除隱性壁壘。全省三期巡檢隨機(jī)抽取180個(gè)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)依然有部分地區(qū)、單位在政府采購活動(dòng)中存在變相限制外地企業(yè)、中小企業(yè)、新成立企業(yè)，向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁交易成本，不及時(shí)、規(guī)范發(fā)布采購信息，不及時(shí)簽訂合同、拖欠合同款項(xiàng)等問題。

二是發(fā)布問題清單。針對這些問題，云南省財(cái)政廳一方面進(jìn)行梳理匯總，形成“政府采購營商環(huán)境不良行為清單”，在云南省政府采購網(wǎng)公開發(fā)布，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示和社會(huì)監(jiān)督，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；另一方面，在全省進(jìn)行問題通報(bào)，督促各有關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)整改，并加強(qiáng)采購需求審查，建立健全單位政府采購內(nèi)部控制制度，依法依規(guī)開展采購活動(dòng)。

3.試點(diǎn)先行，典型引路，改革創(chuàng)新謀新篇

云南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府采購全流程電子化交易等創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，在昆明市、紅河州、保山市開展政府采購全流程電子化交易、信用擔(dān)保和合同融資試點(diǎn)，探索一批可供全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。昆明市、保山市探索政府采購全流程電子化，實(shí)現(xiàn)“不見面開評標(biāo)”和“零跑腿采購”，全程無紙化交易，供應(yīng)商無需支出采購文件費(fèi)、標(biāo)書費(fèi)以及交通住宿費(fèi)用等，大幅降低了交易成本。昆明市、紅河州搭建政府采購金融服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)利用采購合同融資貸款，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。昆明市創(chuàng)新性地將保證保險(xiǎn)運(yùn)用到政府采購領(lǐng)域，鼓勵(lì)供應(yīng)商采用保險(xiǎn)公司保函（保單）替代傳統(tǒng)方式繳納政府采購保證金，投入成本僅為原來的1%—2%，顯著減少了資金占用，助力中小企業(yè)輕裝上陣。

三、對于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的思考

深化政府采購制度改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，是一項(xiàng)艱巨的持久戰(zhàn)。當(dāng)前，優(yōu)化政府采購環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，隱性門檻、違規(guī)收費(fèi)、信息不透明、程序不規(guī)范等問題仍然存在。要著力打造市場化、國際化、法治化的一流政府采購營商環(huán)境，加大工作力度，我們還需要做更多創(chuàng)新探索。

（一）做好需求管理

財(cái)政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》是政府采購制度改革以來，最重要、最具指導(dǎo)意義的文件。做好需求管理無論是對提高政府采購績效、規(guī)范政府采購行為還是優(yōu)化營商環(huán)境都具有關(guān)鍵作用。政府采購面臨的一些老大難問題，例如，采購效率低、價(jià)格高、績效差、評審因素難以細(xì)化量化、專家不專業(yè)等，都可以在《政府采購需求管理辦法》中的需求調(diào)查、合同訂立等條款中找到答案。作為監(jiān)管部門，我們需要積極研究政策措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和推動(dòng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等開展有效的需求管理，積極培育需求調(diào)查市場。

（二）推進(jìn)信用管理

目前，國家已經(jīng)在大力推進(jìn)信用體系建設(shè)和信用管理。但在政府采購領(lǐng)域，嚴(yán)重違法失信行為記錄、聯(lián)合懲戒以及代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)等舉措，尚遠(yuǎn)不能滿足需要。要建立一個(gè)誠信有序的政府采購市場和健全的市場體系，信用管理制度應(yīng)當(dāng)覆蓋采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評審專家、采購人法人代表及負(fù)責(zé)人、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等各類主體。在政府采購全部過程中的政府誠信、企業(yè)誠信、個(gè)人誠信等各個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)區(qū)分、打分排名、市場禁入、從業(yè)限制、聯(lián)合懲戒等全方位的信用應(yīng)用制度。

（三）提升平臺管理水平

加快提升政府采購信息化平臺的電子化、智能化水平，積極推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子合同、電子檔案在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評估的智慧監(jiān)管模式，為交易便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供支撐。加大政府采購信息化平臺與預(yù)算一體化系統(tǒng)、公共資源交易平臺、信用中國、金稅工程等的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享，提升管理工作效能。