多元化完善擔(dān)保制度降本增效促發(fā)展

# 招標(biāo)信息 2023-02-16 09:58 來(lái)源：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，對(duì)多樣化、個(gè)性化、差異化的招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，多措并舉推進(jìn)交易擔(dān)保制度轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體交易成本，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

一、精準(zhǔn)施策，多元化完善交易擔(dān)保制度

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)、綜合施策、標(biāo)本兼治，針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)七大重要舉措，全面細(xì)致補(bǔ)充完善了交易擔(dān)保制度。同時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題，提出新要求，明確新方向，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是緊跟時(shí)局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。招投標(biāo)擔(dān)保制度的初衷是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，它作為市場(chǎng)信用體系的重要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。面對(duì)百年未有之大變局，疊加新冠疫情影響，黨中央提出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐?！锻ㄖ贩e極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，及時(shí)調(diào)整和完善政策，增強(qiáng)政策落實(shí)的及時(shí)性和有效性。

二是分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥。招投標(biāo)擔(dān)保制度面向全部交易活動(dòng)，但項(xiàng)目的類型特點(diǎn)和投標(biāo)人的信用狀況千差萬(wàn)別，無(wú)法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類謀劃部署，精準(zhǔn)靶向發(fā)力?！锻ㄖ吩诼鋵?shí)“助企紓困”決策部署的同時(shí)，突出針對(duì)性和可操作性。對(duì)于政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)分類制定減免投標(biāo)保證金的政策措施，體現(xiàn)差別、精準(zhǔn)施策；對(duì)于參與交易活動(dòng)的投標(biāo)人、中標(biāo)人，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠(chéng)信狀況，鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對(duì)于企事業(yè)單位集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，創(chuàng)造性提出了集中交易擔(dān)保制度，為深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域擔(dān)保制度改革進(jìn)行了積極探索。

三是守正創(chuàng)新、立破并舉。制度是關(guān)系行業(yè)發(fā)展根本性、全局性、長(zhǎng)期性的關(guān)鍵，守正才能不迷失方向，創(chuàng)新才能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。《通知》切實(shí)解決突出問(wèn)題、努力完善體制機(jī)制、創(chuàng)新謀劃制度體系。對(duì)于歷史沉淀保證金，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)；對(duì)于現(xiàn)行擔(dān)保制度，規(guī)范收取和退還程序管理、推廣保函（保險(xiǎn)）、鼓勵(lì)差異化優(yōu)惠政策；對(duì)于未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出依托公共資源交易等平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快完善擔(dān)保服務(wù)體系，推進(jìn)信用信息共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降本增效?！锻ㄖ肪珳?zhǔn)把握招投標(biāo)交易擔(dān)保制度迭代規(guī)律，突破舊瓶頸、適應(yīng)新形勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展格局。

四是責(zé)任到位、節(jié)點(diǎn)明確?！锻ㄖ穼?duì)于進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)行了系列部署，但落地落實(shí)還有賴于各地政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和市場(chǎng)主體的協(xié)同配合?！锻ㄖ妨忻髁寺鋵?shí)主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，對(duì)具體內(nèi)容、落實(shí)機(jī)制進(jìn)行了明確。比如，“各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)”是相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定主體；“各地方政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)”是專項(xiàng)行動(dòng)的組織主體；“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)”是嚴(yán)守規(guī)定、規(guī)范收取、應(yīng)退盡退的責(zé)任主體。同時(shí)，《通知》對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)還明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求限時(shí)完善落實(shí)，全力推動(dòng)制度改革提速提質(zhì)提效。

二、準(zhǔn)確把握《通知》精神，狠抓落實(shí)新要求新舉措

招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方主體通力配合、協(xié)同推進(jìn)。為確保改革取得實(shí)效，《通知》對(duì)組織實(shí)施、貫徹落實(shí)工作提出了明確要求，各地區(qū)、各部門(mén)要從以下幾個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

一是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，有力有序推進(jìn)?！锻ㄖ吠瞥銎叽笈e措，以完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度為出發(fā)點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)降本增效，切實(shí)助企紓困，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《通知》中提出的鼓勵(lì)性措施、差異化政策，各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，針對(duì)《通知》要求再細(xì)化再落實(shí)，把各項(xiàng)舉措轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的真招實(shí)招。做到嚴(yán)格落實(shí)、精準(zhǔn)直達(dá)，讓市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享快享，推動(dòng)政策盡快發(fā)揮應(yīng)有效用。

二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，打好“組合拳”。招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革涉及的相關(guān)主體非常廣泛，涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同，形成改革合力，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同管理新機(jī)制，打出一套部門(mén)協(xié)同的政策“組合拳”；交易平臺(tái)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化交易流程、降低交易成本，提升服務(wù)效能；通過(guò)各部門(mén)通力合作，確保政策紅利“精準(zhǔn)滴灌”至市場(chǎng)主體，特別是存在實(shí)際困難的中小微企業(yè)，產(chǎn)生最大效果。

三是發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降本增效。隨著公共資源交易平臺(tái)的深化整合，平臺(tái)化管理模式適應(yīng)了招投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化的大趨勢(shì)，在交易擔(dān)保領(lǐng)域也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)保證金代收代管、電子保函（保險(xiǎn)）推廣、信用信息公開(kāi)共享等，切實(shí)降低交易成本、提升服務(wù)效率、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，方便市場(chǎng)主體安全高效便捷地參與招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。

近年來(lái)，北京市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市發(fā)展改革委聯(lián)合各部門(mén)推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域擔(dān)保制度改革，制定出臺(tái)管理辦法，明確了職責(zé)分工、擔(dān)保設(shè)定、投標(biāo)擔(dān)保服務(wù)管理、履約擔(dān)保服務(wù)管理、責(zé)任界定、監(jiān)督管理等內(nèi)容。北京市公共資源交易中心根據(jù)市政府授權(quán)，以公開(kāi)征集方式選擇各類金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)“北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)平臺(tái)”，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供保證金代收、代退和電子保函在線服務(wù)。金融服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新了服務(wù)提供方式，全部采用網(wǎng)上在線辦理，最大限度壓縮辦理時(shí)限；創(chuàng)新了技術(shù)手段，采用最嚴(yán)的保密技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)信息安全和資金安全；加強(qiáng)了系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，有效提高交易效率。

下一步，我們將繼續(xù)提高政治站位，靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，形成合力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《通知》要求，優(yōu)化金融服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工程履約擔(dān)保及信用信息互聯(lián)共享應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能，為減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、降低制度性交易成本、提升交易活動(dòng)效率提供平臺(tái)技術(shù)支撐，助力招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（北京市公共資源交易中心）