多元化完善擔保制度降本增效促發(fā)展

# 招標信息 2023-02-16 09:58 來源：

按照《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），加快推動招標投標交易擔保制度改革，對多樣化、個性化、差異化的招標投標交易擔保活動進行分類指導，多措并舉推進交易擔保制度轉型升級，降低招標投標市場主體交易成本，對于進一步優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境具有重要意義。

一、精準施策，多元化完善交易擔保制度

《通知》堅持問題導向、與時俱進、綜合施策、標本兼治，針對當前招標投標交易擔保領域存在的突出問題，出臺七大重要舉措，全面細致補充完善了交易擔保制度。同時根據行業(yè)發(fā)展新情況、新問題，提出新要求，明確新方向，為市場主體創(chuàng)造更優(yōu)質的交易環(huán)境。主要有以下幾個特點：

一是緊跟時局、統(tǒng)籌協(xié)調。招投標擔保制度的初衷是轉移、分擔、防范和化解工程風險，它作為市場信用體系的重要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。面對百年未有之大變局，疊加新冠疫情影響，黨中央提出“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，積極運用改革創(chuàng)新辦法，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供有力支撐。《通知》積極回應市場關切，及時調整和完善政策，增強政策落實的及時性和有效性。

二是分類指導、對癥下藥。招投標擔保制度面向全部交易活動，但項目的類型特點和投標人的信用狀況千差萬別，無法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類謀劃部署，精準靶向發(fā)力?！锻ㄖ吩诼鋵崱爸蠹偫А睕Q策部署的同時，突出針對性和可操作性。對于政府投資項目、政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵分類制定減免投標保證金的政策措施，體現(xiàn)差別、精準施策；對于參與交易活動的投標人、中標人，根據企業(yè)規(guī)模和誠信狀況，鼓勵實行差異化繳納投標保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對于企事業(yè)單位集中招標采購活動，創(chuàng)造性提出了集中交易擔保制度，為深化招標采購領域擔保制度改革進行了積極探索。

三是守正創(chuàng)新、立破并舉。制度是關系行業(yè)發(fā)展根本性、全局性、長期性的關鍵，守正才能不迷失方向，創(chuàng)新才能引領時代發(fā)展?！锻ㄖ非袑嵔鉀Q突出問題、努力完善體制機制、創(chuàng)新謀劃制度體系。對于歷史沉淀保證金，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則開展專項清理行動；對于現(xiàn)行擔保制度，規(guī)范收取和退還程序管理、推廣保函（保險）、鼓勵差異化優(yōu)惠政策；對于未來發(fā)展趨勢，提出依托公共資源交易等平臺數(shù)據優(yōu)勢，加快完善擔保服務體系，推進信用信息共享，進一步實現(xiàn)降本增效。《通知》精準把握招投標交易擔保制度迭代規(guī)律，突破舊瓶頸、適應新形勢、開創(chuàng)新發(fā)展格局。

四是責任到位、節(jié)點明確?！锻ㄖ穼τ谶M一步完善招標投標交易擔保制度進行了系列部署，但落地落實還有賴于各地政府有關部門、各有關單位和市場主體的協(xié)同配合?！锻ㄖ妨忻髁寺鋵嵵黧w責任的責任清單、任務清單，對具體內容、落實機制進行了明確。比如，“各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門和各有關行政監(jiān)督部門”是相關鼓勵政策的制定主體；“各地方政府有關部門、各有關單位和企業(yè)”是專項行動的組織主體；“招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構”是嚴守規(guī)定、規(guī)范收取、應退盡退的責任主體。同時，《通知》對于重點任務還明確了時間節(jié)點，要求限時完善落實，全力推動制度改革提速提質提效。

二、準確把握《通知》精神，狠抓落實新要求新舉措

招投標交易擔保制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方主體通力配合、協(xié)同推進。為確保改革取得實效，《通知》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求，各地區(qū)、各部門要從以下幾個方面抓好貫徹落實。

一是堅持結合實際，有力有序推進。《通知》推出七大舉措，以完善招投標交易擔保制度為出發(fā)點，著力實現(xiàn)降本增效，切實助企紓困，深入優(yōu)化營商環(huán)境?！锻ㄖ分刑岢龅墓膭钚源胧⒉町惢?，各地區(qū)、各部門要結合實際制定落實措施，針對《通知》要求再細化再落實，把各項舉措轉化為可操作、能落地的真招實招。做到嚴格落實、精準直達，讓市場主體應享盡享快享，推動政策盡快發(fā)揮應有效用。

二是強化部門協(xié)同，打好“組合拳”。招投標交易擔保制度改革涉及的相關主體非常廣泛，涵蓋了招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門、各行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易平臺、金融機構以及招標人、招標代理機構、投標人等市場主體。各級行政監(jiān)督部門應當加強工作協(xié)同，形成改革合力，構建跨部門協(xié)同管理新機制，打出一套部門協(xié)同的政策“組合拳”；交易平臺及金融機構應當著力優(yōu)化交易流程、降低交易成本，提升服務效能；通過各部門通力合作，確保政策紅利“精準滴灌”至市場主體，特別是存在實際困難的中小微企業(yè)，產生最大效果。

三是發(fā)揮平臺優(yōu)勢，切實降本增效。隨著公共資源交易平臺的深化整合，平臺化管理模式適應了招投標活動全流程電子化的大趨勢，在交易擔保領域也發(fā)揮著至關重要的作用。依托平臺優(yōu)勢，能夠有效促進保證金代收代管、電子保函（保險）推廣、信用信息公開共享等，切實降低交易成本、提升服務效率、防范廉政風險，方便市場主體安全高效便捷地參與招標投標交易活動。

近年來，北京市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，市發(fā)展改革委聯(lián)合各部門推動公共資源交易領域擔保制度改革，制定出臺管理辦法，明確了職責分工、擔保設定、投標擔保服務管理、履約擔保服務管理、責任界定、監(jiān)督管理等內容。北京市公共資源交易中心根據市政府授權，以公開征集方式選擇各類金融機構合作開發(fā)建設“北京市公共資源交易擔保金融服務平臺”，為相關市場主體提供保證金代收、代退和電子保函在線服務。金融服務平臺創(chuàng)新了服務提供方式，全部采用網上在線辦理，最大限度壓縮辦理時限；創(chuàng)新了技術手段，采用最嚴的保密技術措施，確保數(shù)據信息安全和資金安全；加強了系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)信息數(shù)據共享，有效提高交易效率。

下一步，我們將繼續(xù)提高政治站位，靠前發(fā)力、適當加力，形成合力，嚴格貫徹落實《通知》要求，優(yōu)化金融服務平臺業(yè)務流程，創(chuàng)新工程履約擔保及信用信息互聯(lián)共享應用場景，持續(xù)強化平臺服務功能，為減輕市場主體負擔、降低制度性交易成本、提升交易活動效率提供平臺技術支撐，助力招標投標行業(yè)高質量發(fā)展。（北京市公共資源交易中心）