通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的成立時(shí)間問(wèn)題

# 招標(biāo)信息 2023-02-16 13:06 來(lái)源：

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程合同的,建設(shè)工程合同是在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)成立,抑或在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立,還是在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同書時(shí)成立?由于法律沒(méi)有明確的規(guī)定,在建設(shè)工程司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議。

通過(guò)<a href=

春霆律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的,建設(shè)工程合同的成立時(shí)間是中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人之日。具體闡述如下:

（一）依據(jù)《民法典》的規(guī)定,采用合同書形式訂立的建設(shè)工程合同應(yīng)自雙方當(dāng)事人在合同書上均簽名、蓋幸或者按指印時(shí)合同成立,對(duì)于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的,合同成立時(shí)間并不明確

對(duì)于合同成立的時(shí)間,《民法典》第四百八十三條規(guī)定:“承諾生效時(shí)合同成立,但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外?！睂?duì)于承諾生效的時(shí)間,《民法典》第四百八十四條、第一百三十七條規(guī)定,以通知方式作出的承諾,到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效,采用到達(dá)生效主義。按照通說(shuō),中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)屬于承諾。因而以中標(biāo)通知書方式作出的承諾,應(yīng)在到達(dá)中標(biāo)人時(shí)生效。所以,依據(jù)《民法典》的規(guī)定,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法律程序簽訂建設(shè)工程合同,應(yīng)自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效,同時(shí)建設(shè)工程合同成立。但是,《民法典》第四百八十三條有但書的規(guī)定,如果其他法律有特別規(guī)定,應(yīng)該適用特別規(guī)定。

《民法典》第四百九十條規(guī)定:“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的,自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立………”《民法典》第七百八十九條規(guī)定:“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”依據(jù)以上兩條規(guī)定,建設(shè)工程合同只有當(dāng)事人在書面的合同書上簽名、蓋章或者按手印時(shí)才成立?！睹穹ǖ洹返谒陌侔耸龡l和第四百九十條規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)理解為一般和特殊的關(guān)系,第四百八十三條是對(duì)所有合同成立時(shí)間的一般規(guī)定,而第四百九十條是對(duì)采用合同書形式訂立合同成立時(shí)間的特殊規(guī)定。建設(shè)工程合同作為一種書面合同書形式,依據(jù)《民法典》第四百九十條的規(guī)定,應(yīng)該自當(dāng)事人在建設(shè)工程合同書簽名、蓋章或者按手印時(shí)成立。

《民法典》第四百九十條是對(duì)所有建設(shè)工程合同成立時(shí)間的規(guī)定,尤其是對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立的建設(shè)工程合同而言,當(dāng)事人簽名、蓋章或者按手印時(shí)建設(shè)工程合同成立,自然沒(méi)有任何問(wèn)題。但是對(duì)于當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同的,是否適用本條,可能存在不同的理解,其成立時(shí)間在法律上尚不明確。

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程合同成立時(shí)間的規(guī)定也不明確

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定:“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂?duì)于該法律責(zé)任的性質(zhì),存在不同的解讀,大多數(shù)人傾向于認(rèn)為屬于締約過(guò)失責(zé)任,因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立,任何一方悔標(biāo)的,屬于在訂立合同過(guò)程中存在違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為,應(yīng)該對(duì)另一方在訂立合同過(guò)程中的損失進(jìn)行賠償。也有人認(rèn)為屬于違約賠償責(zé)任,解讀為違約賠償責(zé)任的前提條件是中標(biāo)通知書發(fā)出后,建設(shè)工程合同已經(jīng)成立,否則違約責(zé)任就沒(méi)有存在的條件。而如何解讀中標(biāo)通知書發(fā)出后建設(shè)工程合同已經(jīng)成立,顯然缺乏理論支持。因?yàn)楦鶕?jù)承諾生效到達(dá)主義的立法規(guī)定,中標(biāo)通知書在發(fā)出時(shí)還沒(méi)有到達(dá)中標(biāo)人,承諾還沒(méi)有生效;承諾未生效,建設(shè)工程合同就不可能成立。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”第五十九條規(guī)定:“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！蓖ㄟ^(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程合同的,法律規(guī)定除招標(biāo)人要發(fā)出中標(biāo)通知書外,招標(biāo)人和中標(biāo)人還要簽訂書面合同。不簽訂書面合同的,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條的規(guī)定將受到行政處罰。

從對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條作體系化的解釋來(lái)看,《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程合同的成立時(shí)間還是傾向于雙方簽訂書面合同時(shí),但是并不明確。因?yàn)?如果中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)成者中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書時(shí)建設(shè)工程合同成立,那么再訂立書面合同的必要性就會(huì)大打折扣。如果沒(méi)有簽訂書面合同的必要性,那么法律也沒(méi)有必要對(duì)不簽訂書面合同的行為進(jìn)行懲罰。

《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然強(qiáng)制要求招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面的合同,但是就是否只有簽訂書面的合同,建設(shè)工程合同才成立的問(wèn)題,并沒(méi)有明確。而根據(jù)我國(guó)法律部門的分類,《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法部門,經(jīng)濟(jì)法既有私法的性質(zhì)，規(guī)定民事主體相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也含有公法的內(nèi)容,規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政監(jiān)管。而(招標(biāo)投標(biāo)法》更傾向于行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管,所以強(qiáng)制招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面的建設(shè)工程合同顯然是為了行政監(jiān)管的需求,而不是對(duì)民事合同成立時(shí)間的規(guī)定。

（三）最高人民法院主張招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書可作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù),即具有合同的性質(zhì),而不是在簽訂書面合同時(shí)建設(shè)工程合同才成立

《建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)》第二十二條規(guī)定:“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致,一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的,人民法院應(yīng)予支持。”

依據(jù)該條規(guī)定,如果招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后簽訂的建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致的,應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù),當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程合同書不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。既然能夠作為當(dāng)事人結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù),說(shuō)明招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書已經(jīng)產(chǎn)生法律約束力,當(dāng)事人之間的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)成立,否則,就不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

最高人民法院明確了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的法律效力,明確肯定了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書能夠成為工程價(jià)款結(jié)算的法律依據(jù)。但是,對(duì)于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書是何時(shí)在當(dāng)事人之間成立建設(shè)工程合同,是在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí),還是在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí),最高人民法院也沒(méi)有給出明確的答案。

（四）中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)當(dāng)事人之間建設(shè)工程合同成立,招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成建設(shè)工程合同

春霆律師團(tuán)隊(duì)根據(jù)法律法規(guī)及司法解釋,結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情形,認(rèn)為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同,且應(yīng)在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)合同成立,對(duì)當(dāng)事人具有合同約束力,當(dāng)事人此后悔標(biāo)不簽訂書面合同,或者不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同的,均構(gòu)成違約行為,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,而不是締約過(guò)失責(zé)任。

1、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書已經(jīng)完全具備建設(shè)工程合同的所有內(nèi)容,能在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立合同

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)符合《民法典》關(guān)于合同通過(guò)要約、承諾方式成立的基本理論和成立的過(guò)程。但是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與其他普通合同要約承諾成立的過(guò)程還不完全一樣,招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均具有很詳細(xì)的合同內(nèi)容。招標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般被認(rèn)為屬于要約邀請(qǐng),但是招標(biāo)文件不是一般的要約邀請(qǐng),其招標(biāo)的內(nèi)容非常詳細(xì),對(duì)建設(shè)工程的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、最高限價(jià)和違約責(zé)任等建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款都有明確詳細(xì)的約定,并且附有建設(shè)工程合同文本,中標(biāo)人和招標(biāo)人要按照所附的合同文本簽訂建設(shè)工程合同,投標(biāo)人如果對(duì)該合同文本有異議,應(yīng)該在投標(biāo)之前提出疑問(wèn),中標(biāo)后原則上不得再提出異議,尤其是對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得提出異議,不得修改。所以在招標(biāo)文件發(fā)出后,建設(shè)工程合同內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)基本具備。

投標(biāo)文件在理論和實(shí)踐上一般被認(rèn)為是要約,但是投標(biāo)文件的要約內(nèi)容完全根據(jù)招標(biāo)文件作出,而且投標(biāo)文件必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,主要是對(duì)建設(shè)工程價(jià)款、建設(shè)工程工期和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出響應(yīng)。如果不響應(yīng),或者不完全響應(yīng),招標(biāo)人就會(huì)否決投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

所以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件結(jié)合在一起,就構(gòu)成了建設(shè)工程合同的完整內(nèi)容,中標(biāo)通知書不過(guò)是招標(biāo)人發(fā)出承諾的方式,是承諾的外在表現(xiàn)形式。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人時(shí),雙方關(guān)于建設(shè)工程合同的內(nèi)容已經(jīng)完全確定,不得修改,法律也不允許修改。否則,如果招標(biāo)人和投標(biāo)人在中標(biāo)后還能允許修改招標(biāo)文件或投標(biāo)文件的話,尤其是投標(biāo)文件,招標(biāo)的程序就沒(méi)有存在的實(shí)質(zhì)意義,對(duì)于其他的投標(biāo)人也是不公平的,招標(biāo)公開(kāi)、公平和公正的法律價(jià)值也就蕩然無(wú)存了,招標(biāo)的法律制度將形同虛設(shè)。這也就是最高人民法院為什么規(guī)定在當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程書面合同和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)該以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件確定雙方的權(quán)利義務(wù),尤其是作為合同工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

2、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書成立合同的時(shí)間應(yīng)該是中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)

第一,中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí),雖產(chǎn)生法律約束力,但產(chǎn)生的不是建設(shè)工程合同成立的民事法律約束力,而是行政監(jiān)管的法律約束力。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定:“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后就產(chǎn)生法律約束力,一方悔標(biāo)的,要承擔(dān)法律責(zé)任。這里對(duì)中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力采用的是發(fā)信主義,而不是到達(dá)主義。但是這里的法律效力不應(yīng)理解為合同成立的法律效力,而應(yīng)理解為行政監(jiān)管上的法律效力。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法,而不是民事法律,所以《招標(biāo)投標(biāo)法》是從行政管理的角度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,中標(biāo)通知書發(fā)出后,對(duì)雙方產(chǎn)生行政管理的法律約束力,如果一方違反,要承擔(dān)行政處罰的法律后果。而對(duì)于雙方民事上的法律效力,《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有作出規(guī)定,也不屬于其規(guī)定的范圍,應(yīng)該由民事法律進(jìn)行規(guī)范。所以應(yīng)正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定的法律責(zé)任的性質(zhì)。正如上文分析,在理論和實(shí)踐上一般認(rèn)為屬于締約過(guò)失責(zé)任,而不是合同違約責(zé)任,因?yàn)榇藭r(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。其實(shí),從民事法律角度理解,其是對(duì)任何一方在中標(biāo)通知書發(fā)出后悔標(biāo)可能給另一方造成的損失如何承擔(dān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定。這里的法律責(zé)任也是一種行政法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10%以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:…(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果;(四)無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同……”第七十四條規(guī)定:“中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的,取消其中標(biāo)資格,投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10%以下的罰款?！边@兩條規(guī)定了違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條的行政處罰責(zé)任。

因而,《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)產(chǎn)生了法律約束力,但并不是在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間成立合同的法律約束力,此時(shí)建設(shè)工程合同尚未成立。

第二,中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí),招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間成立建設(shè)工程合同。

根據(jù)《民法典》的規(guī)定,我國(guó)對(duì)承諾生效采取的是到達(dá)主義,即承諾到達(dá)要約人時(shí)生效,對(duì)要約人產(chǎn)生法律約束力。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程合同符合要約承諾的基本立法理論,所以建設(shè)工程合同也應(yīng)在承諾生效時(shí)成立。中標(biāo)通知書作為承諾的形式,在其到達(dá)要約人即中標(biāo)人時(shí)生效,建設(shè)工程合同成立。

招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書已經(jīng)具備建設(shè)工程合同的核心內(nèi)容,如建設(shè)工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等合同內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人再簽訂的建設(shè)工程合同也不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容相違背。因而在中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí),建設(shè)工程合同內(nèi)容已經(jīng)確定且不得修改,建設(shè)工程合同當(dāng)然成立。

如果認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)承諾生效,建設(shè)工程合同成立,采用發(fā)信主義,就會(huì)與《民法典》規(guī)定的承諾到達(dá)主義基本立法理論相沖突,對(duì)我國(guó)民事法律的基本理論基礎(chǔ)構(gòu)成損害。