2020年4月，某人民醫(yī)院委托一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)就該醫(yī)院內(nèi)科新建綜合樓監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設(shè)備公開招標(biāo)，采購(gòu)內(nèi)容包括供貨、安裝、調(diào)試及后期服務(wù)，預(yù)算880萬(wàn)元。4月28日，評(píng)審結(jié)束后發(fā)布中標(biāo)公告，A供應(yīng)商中標(biāo)，中標(biāo)金額853萬(wàn)元，系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)清單含有筆記本電腦2臺(tái)和服務(wù)器一臺(tái)，A供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為1.2萬(wàn)元和4.5萬(wàn)元。但是該人民醫(yī)院在和A供應(yīng)商簽訂合同時(shí)候發(fā)現(xiàn)：采購(gòu)標(biāo)的中的筆記本電腦和服務(wù)器屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目，應(yīng)當(dāng)委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?？紤]到筆記本電腦、服務(wù)器在整個(gè)采購(gòu)報(bào)價(jià)占比很小，該醫(yī)院和A供應(yīng)商協(xié)商，將筆記本電腦、服務(wù)器從合同清單和報(bào)價(jià)中剔除簽訂合同，A供應(yīng)商同意了該醫(yī)院的要求并簽訂了合同。

問(wèn)題：

新建工程相關(guān)的系統(tǒng)設(shè)備含有集采品目，簽合同時(shí)能剔除嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

政府采購(gòu)專家金翔認(rèn)為，醫(yī)院內(nèi)科綜合樓屬于新建建筑物，為了便于施工，監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)和綜合樓一起設(shè)計(jì)、施工，屬于“構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備”，所以本案例中的醫(yī)院新建綜合樓監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。那么，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目含有政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，如何處理呢？金翔認(rèn)為，系統(tǒng)設(shè)備中含有一些集采目錄內(nèi)的貨物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。因此，本案例中的監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設(shè)備中的筆記本電腦、服務(wù)器應(yīng)當(dāng)單獨(dú)拆分，交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

一位不愿具名的財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員提醒，對(duì)于既含有集中采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品、又含有集中采購(gòu)目錄外產(chǎn)品的項(xiàng)目，如果采購(gòu)人不愿意進(jìn)行拆分，則應(yīng)當(dāng)整體委托給政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。如果含有集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品的項(xiàng)目，委托給了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)如何處理？

“《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第五條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任。第十六條還規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。因此，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的組織形式，也就是選用集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，是采購(gòu)人的主體責(zé)任?！睒I(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者，“屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目被委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第七十四條相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分?！币︳斕嵝?，實(shí)踐中采購(gòu)人通常會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件，但這種委托并不意味著采購(gòu)人可以據(jù)此推卸責(zé)任，無(wú)論怎么委托，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人和主體責(zé)任的地位并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。但是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。因此，類似本案例，出現(xiàn)集中采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)拆分的錯(cuò)誤，代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

政府采購(gòu)信息網(wǎng)特約專家謝言俊提醒，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。本案例中，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商一致，將筆記本電腦、服務(wù)器從合同清單和報(bào)價(jià)中剔除簽訂合同，是違規(guī)的。既不能直接簽合同、又不能協(xié)商變更合同，那么應(yīng)當(dāng)如何解決呢？

謝言俊認(rèn)為，如果嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律制度，應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)，將筆記本電腦、服務(wù)器等集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品單獨(dú)分拆交由集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)，或者整體交由集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)操作，中標(biāo)人A供應(yīng)商的損失由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賠償；但是，實(shí)踐中往往很難保證善意的中標(biāo)人A供應(yīng)商的利益，考慮到筆記本電腦、服務(wù)器在整個(gè)采購(gòu)報(bào)價(jià)占比很小，往往會(huì)采取采購(gòu)人和中標(biāo)人A供應(yīng)商簽訂包含筆記本電腦、服務(wù)器的采購(gòu)合同，而采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則承擔(dān)行政處罰的不利后果。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)法》

第七十四條 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

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