2020年4月，某人民醫(yī)院委托一家社會代理機構就該醫(yī)院內(nèi)科新建綜合樓監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設備公開招標，采購內(nèi)容包括供貨、安裝、調(diào)試及后期服務，預算880萬元。4月28日，評審結束后發(fā)布中標公告，A供應商中標，中標金額853萬元，系統(tǒng)設備采購清單含有筆記本電腦2臺和服務器一臺，A供應商報價分別為1.2萬元和4.5萬元。但是該人民醫(yī)院在和A供應商簽訂合同時候發(fā)現(xiàn)：采購標的中的筆記本電腦和服務器屬于政府采購集中采購目錄內(nèi)品目，應當委托給集中采購機構采購?？紤]到筆記本電腦、服務器在整個采購報價占比很小，該醫(yī)院和A供應商協(xié)商，將筆記本電腦、服務器從合同清單和報價中剔除簽訂合同，A供應商同意了該醫(yī)院的要求并簽訂了合同。

問題：

新建工程相關的系統(tǒng)設備含有集采品目，簽合同時能剔除嗎？

專家點評

政府采購專家金翔認為，醫(yī)院內(nèi)科綜合樓屬于新建建筑物，為了便于施工，監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設備應當和綜合樓一起設計、施工，屬于“構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備”，所以本案例中的醫(yī)院新建綜合樓監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設備項目也應當適用《招標投標法》。那么，適用《招標投標法》的項目含有政府采購集中采購目錄內(nèi)的品目，如何處理呢？金翔認為，系統(tǒng)設備中含有一些集采目錄內(nèi)的貨物，應當執(zhí)行政府采購集中采購有關規(guī)定。因此，本案例中的監(jiān)控及呼叫系統(tǒng)設備中的筆記本電腦、服務器應當單獨拆分，交由集中采購機構采購。

一位不愿具名的財政部門政府采購監(jiān)督管理人員提醒，對于既含有集中采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品、又含有集中采購目錄外產(chǎn)品的項目，如果采購人不愿意進行拆分，則應當整體委托給政府采購集中采購機構。如果含有集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品的項目，委托給了社會代理機構采購，應當如何處理？

“《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第五條規(guī)定，采購人對采購需求管理負有主體責任。第十六條還規(guī)定采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構采購。因此，準確確定項目的組織形式，也就是選用集中采購還是分散采購，是采購人的主體責任。”業(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者，“屬于集中采購目錄內(nèi)的項目被委托給社會代理機構，采購人應當按照《政府采購法》第七十四條相關規(guī)定承擔責任，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分?！币︳斕嵝?，實踐中采購人通常會委托代理機構編制采購文件，但這種委托并不意味著采購人可以據(jù)此推卸責任，無論怎么委托，采購人作為政府采購當事人和主體責任的地位并沒有轉(zhuǎn)移。但是《政府采購法實施條例》第十五條規(guī)定采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。因此，類似本案例，出現(xiàn)集中采購項目沒有單獨拆分的錯誤，代理機構和采購人均應當承擔責任。

政府采購信息網(wǎng)特約專家謝言俊提醒，依據(jù)《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。本案例中，采購人和中標供應商協(xié)商一致，將筆記本電腦、服務器從合同清單和報價中剔除簽訂合同，是違規(guī)的。既不能直接簽合同、又不能協(xié)商變更合同，那么應當如何解決呢？

謝言俊認為，如果嚴格按照政府采購法律制度，應當重新采購，將筆記本電腦、服務器等集采目錄內(nèi)的產(chǎn)品單獨分拆交由集采機構采購，或者整體交由集采機構采購操作，中標人A供應商的損失由采購人或者采購代理機構負責賠償；但是，實踐中往往很難保證善意的中標人A供應商的利益，考慮到筆記本電腦、服務器在整個采購報價占比很小，往往會采取采購人和中標人A供應商簽訂包含筆記本電腦、服務器的采購合同，而采購人、采購代理機構則承擔行政處罰的不利后果。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

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