為積極有效落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）和國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等文件精神，山西大同市發(fā)展和改革委員會于2022年12月5日 發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，推進全流程電子招標投標工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》中有兩項政策引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，其一即“保障招標人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所等方面依法享有的自主權(quán)”，其二“要防止出現(xiàn)以“場外無交易”代替“平臺之外無交易”，平臺與場所不分，混淆概念，強制或變相要求公共資源項目必須進入有形交易場所進行交易。”

長期以來，“為招標人指定電子交易系統(tǒng)和交易場所，采取各種手段限制或者排斥第三方交易系統(tǒng)接入公共資源交易平臺體系、市場主體提供場所服務(wù)，成為公共資源交易平臺整合的兩大頑疾”，剝奪了招標人選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所的自主權(quán)，也剝奪了市場主體提供電子交易系統(tǒng)和交易場所這個交易載體服務(wù)的自主權(quán)。

Part.1

依法落實招標人自主權(quán)

就在去年，國家發(fā)展改革委等13個部委《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）文要求：

“依法落實招標自主權(quán)。切實保障招標人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易平臺和交易場所等方面依法享有的自主權(quán)?！?/p>

事實上，即使在1117號文出臺后，仍有許多業(yè)內(nèi)人士對平臺和場所存在誤解，這其中不乏一些地區(qū)的監(jiān)管部門，其將“統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系”誤認為是集中統(tǒng)一、壟斷服務(wù)并帶“管理”特性的“公共資源交易中心”，將“場外無交易”代替“平臺之外無交易”，要求所有納入公共資源交易目錄的項目必須進入公共資源交易中心且使用公共資源交易中心自建的電子交易系統(tǒng)進行交易。

此次大同市《指導意見》的出臺，就明確指出這一問題“要防止出現(xiàn)平臺與場所不分，混淆概念，認為平臺就是場所，強制或變相要求公共資源項目必須進入有形交易場所進行交易”，再一次澄清了公共資源交易平臺≠有形的交易場所（即公共資源交易中心）的概念。

同時，對于保障招標人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和場所的自主權(quán)，《指導意見》給出了明確且可執(zhí)行的概念。

文件指出，全國公共資源交易平臺（山西）已與山西省招標投標公共服務(wù)平臺有效對接，因此，全省16家已與省公共服務(wù)平臺對接的市場主體建設(shè)的第三方電子交易系統(tǒng)以及省公共服務(wù)平臺都是公共資源交易平臺體系的一部分。因此，“市場主體自主選擇與省招標投標公共服務(wù)平臺依法有效對接的交易平臺進行交易，依法合規(guī)、符合原則”（注：此處即指“平臺之外無交易”的原則）。

也就是說，對于包括建設(shè)工程、政府采購等交易類目在內(nèi)的眾多公共資源交易項目，招標人或者招標代理機構(gòu)選擇這16家第三方交易系統(tǒng)中的任一平臺開展交易活動，都符合“平臺之外無交易”的原則，交易行為合法有效。

（與山西省招標投標公共服務(wù)平臺對接的部分第三方電子交易系統(tǒng)）

這也是首次在政府有關(guān)部門出臺的政策文件中，對“平臺之外無交易”這一原則進行的清晰闡述，對何為確保招標人、招標代理機構(gòu)電子交易系統(tǒng)自主選擇權(quán)的最直接定義，為廣大市場主體、行政監(jiān)督部門落實這一政策提供了最為明確的指引。

Part.2

第三方電子交易系統(tǒng)市場化

為了確保政策落實的效果，破除可能存在的現(xiàn)在阻礙，《指導意見》中還特別指出“任何單位和個人不應(yīng)以預約場所、系統(tǒng)不穩(wěn)定欠完善等為由限制或者排斥第三方交易系統(tǒng)與之對接或提供場所服務(wù)，進而為招標人直接指定交易平臺或交易場所?！币簿褪钦f，只要選擇了以上這16家第三方交易系統(tǒng)中的任一平臺，就可以在招標人或招標代理機構(gòu)自有的開評標場所進行交易。這是在政策層面的重大突破，足以看出大同市為改善公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境的決心之大、力度之大！e小編為此點個大大的贊！??！

此前，曾有部分交易中心對選擇第三方交易系統(tǒng)進行交易的項目橫加阻攔，在預約場地等事項上拖延時間，甚至施以未使用交易中心的系統(tǒng)就不提供電腦、桌子等辦公設(shè)施，監(jiān)管部門對交易中心自建的電子交易系統(tǒng)的項目使用率進行考核等手段，迫使招標機構(gòu)選擇交易中心自建的交易系統(tǒng)開展交易活動。

可見，即便是在已開放對接第三方電子交易系統(tǒng)的省市，對招標人的各項自主選擇權(quán)和市場主體的電子交易系統(tǒng)平等提供服務(wù)的權(quán)利的保護仍然任重道遠。

多年來多地的實踐證明，賦予招標人自主選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所的權(quán)利，在電子交易系統(tǒng)和交易場所供給方面發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，對于促進招標投標交易成本顯著持續(xù)下降、規(guī)范招標投標活動、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境具有重要作用。

期待大同市各監(jiān)督部門、招標人、代理機構(gòu)齊心協(xié)力把《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，推進全流程電子招標投標工作的指導意見》落實到位，招標投標營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化，隱性壁壘得以清理，進一步促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。

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