為積極有效落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等文件精神，山西大同市發(fā)展和改革委員會(huì)于2022年12月5日 發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有兩項(xiàng)政策引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，其一即“保障招標(biāo)人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所等方面依法享有的自主權(quán)”，其二“要防止出現(xiàn)以“場(chǎng)外無(wú)交易”代替“平臺(tái)之外無(wú)交易”，平臺(tái)與場(chǎng)所不分，混淆概念，強(qiáng)制或變相要求公共資源項(xiàng)目必須進(jìn)入有形交易場(chǎng)所進(jìn)行交易?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，“為招標(biāo)人指定電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所，采取各種手段限制或者排斥第三方交易系統(tǒng)接入公共資源交易平臺(tái)體系、市場(chǎng)主體提供場(chǎng)所服務(wù)，成為公共資源交易平臺(tái)整合的兩大頑疾”，剝奪了招標(biāo)人選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所的自主權(quán)，也剝奪了市場(chǎng)主體提供電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所這個(gè)交易載體服務(wù)的自主權(quán)。

Part.1

依法落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)

就在去年，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部委《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）文要求：

“依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所等方面依法享有的自主權(quán)?！?/p>

事實(shí)上，即使在1117號(hào)文出臺(tái)后，仍有許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)平臺(tái)和場(chǎng)所存在誤解，這其中不乏一些地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)，其將“統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系”誤認(rèn)為是集中統(tǒng)一、壟斷服務(wù)并帶“管理”特性的“公共資源交易中心”，將“場(chǎng)外無(wú)交易”代替“平臺(tái)之外無(wú)交易”，要求所有納入公共資源交易目錄的項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易中心且使用公共資源交易中心自建的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易。

此次大同市《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，就明確指出這一問(wèn)題“要防止出現(xiàn)平臺(tái)與場(chǎng)所不分，混淆概念，認(rèn)為平臺(tái)就是場(chǎng)所，強(qiáng)制或變相要求公共資源項(xiàng)目必須進(jìn)入有形交易場(chǎng)所進(jìn)行交易”，再一次澄清了公共資源交易平臺(tái)≠有形的交易場(chǎng)所（即公共資源交易中心）的概念。

同時(shí)，對(duì)于保障招標(biāo)人在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和場(chǎng)所的自主權(quán)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了明確且可執(zhí)行的概念。

文件指出，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（山西）已與山西省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，因此，全省16家已與省公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的市場(chǎng)主體建設(shè)的第三方電子交易系統(tǒng)以及省公共服務(wù)平臺(tái)都是公共資源交易平臺(tái)體系的一部分。因此，“市場(chǎng)主體自主選擇與省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)依法有效對(duì)接的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，依法合規(guī)、符合原則”（注：此處即指“平臺(tái)之外無(wú)交易”的原則）。

也就是說(shuō)，對(duì)于包括建設(shè)工程、政府采購(gòu)等交易類(lèi)目在內(nèi)的眾多公共資源交易項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇這16家第三方交易系統(tǒng)中的任一平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)，都符合“平臺(tái)之外無(wú)交易”的原則，交易行為合法有效。

（與山西省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的部分第三方電子交易系統(tǒng)）

這也是首次在政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策文件中，對(duì)“平臺(tái)之外無(wú)交易”這一原則進(jìn)行的清晰闡述，對(duì)何為確保招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)電子交易系統(tǒng)自主選擇權(quán)的最直接定義，為廣大市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)落實(shí)這一政策提供了最為明確的指引。

Part.2

第三方電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化

為了確保政策落實(shí)的效果，破除可能存在的現(xiàn)在阻礙，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還特別指出“任何單位和個(gè)人不應(yīng)以預(yù)約場(chǎng)所、系統(tǒng)不穩(wěn)定欠完善等為由限制或者排斥第三方交易系統(tǒng)與之對(duì)接或提供場(chǎng)所服務(wù)，進(jìn)而為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)或交易場(chǎng)所。”也就是說(shuō)，只要選擇了以上這16家第三方交易系統(tǒng)中的任一平臺(tái)，就可以在招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自有的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行交易。這是在政策層面的重大突破，足以看出大同市為改善公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的決心之大、力度之大！e小編為此點(diǎn)個(gè)大大的贊?。?！

此前，曾有部分交易中心對(duì)選擇第三方交易系統(tǒng)進(jìn)行交易的項(xiàng)目橫加阻攔，在預(yù)約場(chǎng)地等事項(xiàng)上拖延時(shí)間，甚至施以未使用交易中心的系統(tǒng)就不提供電腦、桌子等辦公設(shè)施，監(jiān)管部門(mén)對(duì)交易中心自建的電子交易系統(tǒng)的項(xiàng)目使用率進(jìn)行考核等手段，迫使招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇交易中心自建的交易系統(tǒng)開(kāi)展交易活動(dòng)。

可見(jiàn)，即便是在已開(kāi)放對(duì)接第三方電子交易系統(tǒng)的省市，對(duì)招標(biāo)人的各項(xiàng)自主選擇權(quán)和市場(chǎng)主體的電子交易系統(tǒng)平等提供服務(wù)的權(quán)利的保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。

多年來(lái)多地的實(shí)踐證明，賦予招標(biāo)人自主選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所的權(quán)利，在電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所供給方面發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易成本顯著持續(xù)下降、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。

期待大同市各監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力把《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)到位，招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化，隱性壁壘得以清理，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

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