近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡稱《通知》），聚焦招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保的設(shè)立、收取、退還、清理及完善政策保障等方面，提出了七個(gè)方面的具體措施。
一、《通知》出臺(tái)的背景及重要意義
黨的二十大報(bào)告明確要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。
2022年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》提出，在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。
2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）提出，政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門出臺(tái)了本《通知》。《通知》的出臺(tái)，是完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，降低制度性交易成本的重要舉措，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振市場(chǎng)主體信心，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。
二、《通知》的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為
《通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。一是明確要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。二是明確投標(biāo)人、中標(biāo)人可以在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)自行選擇交易擔(dān)保方式，任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是明確要嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。
（二）推廣招標(biāo)投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）交易擔(dān)保方式
《通知》鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)使用電子保函。
（三）建立沉淀保證金定期清理機(jī)制和結(jié)果公開
《通知》要求，各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果。
（四）進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度
《通知》要求，2023年3月底前，各地相關(guān)主管部門要制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人停收或減免投標(biāo)保證金的相關(guān)政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
《通知》指出，各地要針對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。
《通知》指出，加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。一是依法依規(guī)公開市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。二是推動(dòng)建立市場(chǎng)主體履約信用信息在相關(guān)行業(yè)間的共享機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。
三、落實(shí)《通知》的具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的重要意義，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)本通知的實(shí)施方案或具體措施，按要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成通知要求的各項(xiàng)任務(wù)，特別是要完成沉淀保證金清理任務(wù)。
（二）健全工作機(jī)制。各地要建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任部門，細(xì)化任務(wù)分工，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加大對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度的處罰力度，建立長效機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷改善，切實(shí)將降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本成效惠及市場(chǎng)主體。
（三）行政監(jiān)督部門要引導(dǎo)和督促招標(biāo)人和招標(biāo)代理單位及時(shí)在招標(biāo)文件中落實(shí)《通知》的各項(xiàng)要求；各電子招標(biāo)交易平臺(tái)要推動(dòng)功能升級(jí)改造，讓《通知》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保各項(xiàng)要求在電子招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)能夠順利落實(shí)。（華杰工程咨詢有限公司 袁靜）
來源：國家發(fā)展改革委
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