近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），聚焦招標投標交易擔保的設(shè)立、收取、退還、清理及完善政策保障等方面，提出了七個方面的具體措施。
一、《通知》出臺的背景及重要意義
黨的二十大報告明確要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。
2022年5月，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》提出，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。
2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）提出，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門出臺了本《通知》?！锻ㄖ返某雠_，是完善招標投標交易擔保制度，降低制度性交易成本的重要舉措，有利于減輕企業(yè)負擔，提振市場主體信心，對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。
二、《通知》的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范招標投標交易擔保行為
《通知》要求，嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。一是明確要嚴格執(zhí)行招標投標交易擔保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。二是明確投標人、中標人可以在招標文件約定范圍內(nèi)自行選擇交易擔保方式，任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。三是明確要嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。
（二）推廣招標投標保函（保險）交易擔保方式
《通知》鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵使用電子保函。
（三）建立沉淀保證金定期清理機制和結(jié)果公開
《通知》要求，各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務平臺網(wǎng)絡、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。
（四）進一步完善招標投標交易擔保制度
《通知》要求，2023年3月底前，各地相關(guān)主管部門要制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人停收或減免投標保證金的相關(guān)政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。
《通知》指出，各地要針對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，制定相應的招標投標交易擔保政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，實行差異化繳納投標保證金。
《通知》指出，加快完善招標投標交易擔保服務體系。一是依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。二是推動建立市場主體履約信用信息在相關(guān)行業(yè)間的共享機制，鼓勵相關(guān)擔保機構(gòu)簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。強化對相關(guān)擔保機構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。
三、落實《通知》的具體要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要深入貫徹黨的二十大精神，加強組織領(lǐng)導，提高政治站位，充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義，結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，按要求時間節(jié)點完成通知要求的各項任務，特別是要完成沉淀保證金清理任務。
（二）健全工作機制。各地要建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，明確責任部門，細化任務分工，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加大對違反招標投標交易擔保制度的處罰力度，建立長效機制，促進招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境不斷改善，切實將降低招標投標交易成本成效惠及市場主體。
（三）行政監(jiān)督部門要引導和督促招標人和招標代理單位及時在招標文件中落實《通知》的各項要求；各電子招標交易平臺要推動功能升級改造，讓《通知》關(guān)于招標投標交易擔保各項要求在電子招投標交易環(huán)節(jié)能夠順利落實。（華杰工程咨詢有限公司 袁靜）
來源：國家發(fā)展改革委
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