實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本

# 招標(biāo)信息 2023-03-01 13:07 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、廣電總局、銀保監(jiān)會(huì)、能源局、鐵路局、民航局聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽送晟普袠?biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的多項(xiàng)舉措，其中要求主管部門(mén)制定差異化繳納投標(biāo)保證金政策是一大亮點(diǎn)。

實(shí)行差異化繳納<a href=

一、差異化繳納投標(biāo)保證金出臺(tái)背景

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種特殊的合同締約過(guò)程，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人的權(quán)利，有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）文件提出，在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2022〕1652號(hào)）規(guī)定，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

為切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，部分地方政府行政管理部門(mén)在政府投資項(xiàng)目停止收取保證金、調(diào)整投標(biāo)保證金繳納方式、降低投標(biāo)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、差異化繳納保證金等方面做了很多有益嘗試。比如，天津市提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件；泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度；湖北省停止收取政府采購(gòu)工程招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金；安徽省、甘肅省等均在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域降低投標(biāo)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)；浙江省、江西省、海南省根據(jù)投標(biāo)人信用情況，在相關(guān)行業(yè)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。

各地關(guān)于投標(biāo)保證金制度的創(chuàng)新為全國(guó)推行差異化繳納投標(biāo)保證金提供了有益借鑒，有利于《通知》的順利實(shí)施。

二、差異化繳納投標(biāo)保證金的實(shí)施方式

（一）政府投資類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目減免保證金

《通知》鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面停止收取投標(biāo)保證金或階段性停止收取投標(biāo)保證金或分類(lèi)減免投標(biāo)保證金，有利于充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。

（二）國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)減免投標(biāo)保證金

《通知》鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類(lèi)減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。國(guó)有企事業(yè)單位受《招標(biāo)投標(biāo)法》及內(nèi)控制度的約束，招標(biāo)項(xiàng)目較多，在招標(biāo)人市場(chǎng)主體中占有重要位置；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是施工、貨物、服務(wù)各行業(yè)投標(biāo)人市場(chǎng)主體的重要參與者。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)人實(shí)施分類(lèi)減免投標(biāo)保證金，既是參與投標(biāo)活動(dòng)的受益者，也帶頭履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（三）創(chuàng)新投標(biāo)保證金繳納方式

《通知》要求企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度的，探索試行與集中招標(biāo)采購(gòu)范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。

在傳統(tǒng)保證金繳納方式下，招標(biāo)人組織集中招標(biāo)時(shí)，同一投標(biāo)人同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)標(biāo)包的投標(biāo)，需要按項(xiàng)目或標(biāo)包繳納保證金；部分劃分標(biāo)包的招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件規(guī)定只能中一個(gè)標(biāo)段的前提下，招標(biāo)人仍要求投標(biāo)人按標(biāo)包繳納保證金。以上情況均可能造成一段時(shí)間內(nèi)同一投標(biāo)人向同一單位繳納過(guò)高保證金，加重了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《通知》要求，企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新投標(biāo)保證金繳納方式，如采用年度保證金等期限擔(dān)保方式、多個(gè)項(xiàng)目集中擔(dān)保方式等；通過(guò)創(chuàng)新投標(biāo)保證金繳納方式，切實(shí)降低投標(biāo)人在一段時(shí)間內(nèi)向同一單位繳納投標(biāo)保證金的額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）建立信用記錄與投標(biāo)保證金聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《通知》鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施；鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

根據(jù)《通知》要求，招標(biāo)人可以實(shí)施信用記錄與投標(biāo)保證金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)信用記錄情況分級(jí)分類(lèi)設(shè)定企業(yè)繳納投標(biāo)保證金繳納或減免方案，信用記錄好或無(wú)失信記錄的，可以不繳或少繳投標(biāo)保證金。該機(jī)制的實(shí)施，有利于引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高履約能力；有利于有效維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

總之，《通知》鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納保證金，要求制定停止收取投標(biāo)保證金、減免投標(biāo)保證金、集中擔(dān)保、信用記錄與投標(biāo)保證金的聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)交易成本；有利于提高企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力；有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（國(guó)信國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)股份有限公司孫占海）