日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會、能源局、鐵路局、民航局聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽送晟普袠送稑私灰讚Ｖ贫?、降低招標投標交易成本的多項舉措，其中要求主管部門制定差異化繳納投標保證金政策是一大亮點。
一、差異化繳納投標保證金出臺背景
招標投標活動是一種特殊的合同締約過程，招標公告和招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。為保證招標投標活動中招標人的權利，有效約束投標人的投標行為，《招標投標法實施條例》規(guī)定招標人可以要求投標人遞交投標保證金。
《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）文件提出，在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保?！秶野l(fā)展改革委關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）規(guī)定，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。
為切實減輕投標企業(yè)負擔、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，部分地方政府行政管理部門在政府投資項目停止收取保證金、調整投標保證金繳納方式、降低投標保證金收取標準、差異化繳納保證金等方面做了很多有益嘗試。比如，天津市提倡按期限出具工程投標保證金擔保文件；泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局實行年度投標保證金制度；湖北省停止收取政府采購工程招標項目投標保證金；安徽省、甘肅省等均在房屋建筑和市政工程領域降低投標保證金收取標準；浙江省、江西省、海南省根據投標人信用情況，在相關行業(yè)實行差異化繳納投標保證金。
各地關于投標保證金制度的創(chuàng)新為全國推行差異化繳納投標保證金提供了有益借鑒，有利于《通知》的順利實施。
二、差異化繳納投標保證金的實施方式
（一）政府投資類招標項目減免保證金
《通知》鼓勵政府投資項目招標人全面停止收取投標保證金或階段性停止收取投標保證金或分類減免投標保證金，有利于充分發(fā)揮政府投資項目對降低招標投標交易成本的引導、示范和帶動作用。
（二）國有企事業(yè)單位實施分類減免投標保證金
《通知》鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。國有企事業(yè)單位受《招標投標法》及內控制度的約束，招標項目較多，在招標人市場主體中占有重要位置；同時，國有企業(yè)也是施工、貨物、服務各行業(yè)投標人市場主體的重要參與者。國有企業(yè)招標人實施分類減免投標保證金，既是參與投標活動的受益者，也帶頭履行社會責任，優(yōu)化了營商環(huán)境。
（三）創(chuàng)新投標保證金繳納方式
《通知》要求企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的，探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。
在傳統(tǒng)保證金繳納方式下，招標人組織集中招標時，同一投標人同時參與多個項目或多個標包的投標，需要按項目或標包繳納保證金；部分劃分標包的招標項目，在招標文件規(guī)定只能中一個標段的前提下，招標人仍要求投標人按標包繳納保證金。以上情況均可能造成一段時間內同一投標人向同一單位繳納過高保證金，加重了投標人的負擔。
根據《通知》要求，企事業(yè)單位可根據實際情況，創(chuàng)新投標保證金繳納方式，如采用年度保證金等期限擔保方式、多個項目集中擔保方式等；通過創(chuàng)新投標保證金繳納方式，切實降低投標人在一段時間內向同一單位繳納投標保證金的額度，減輕企業(yè)負擔。
（四）建立信用記錄與投標保證金聯(lián)動機制
《通知》鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施；鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
根據《通知》要求，招標人可以實施信用記錄與投標保證金聯(lián)動機制，根據信用記錄情況分級分類設定企業(yè)繳納投標保證金繳納或減免方案，信用記錄好或無失信記錄的，可以不繳或少繳投標保證金。該機制的實施，有利于引導企業(yè)樹立信用意識，依法誠信經營，不斷加強內部管理，提高履約能力；有利于有效維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
總之，《通知》鼓勵實行差異化繳納保證金，要求制定停止收取投標保證金、減免投標保證金、集中擔保、信用記錄與投標保證金的聯(lián)動的相關政策，有利于降低招標投標活動交易成本；有利于提高企業(yè)參與招投標活動的積極性，激發(fā)市場活力；有利于招標投標市場誠信體系建設，推動招標投標行業(yè)高質量發(fā)展。（國信國際工程咨詢集團股份有限公司 孫占海）
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