采用招標方式出讓土地的，投標保證金可以超2%嗎？

焦點在于：法律適用

即采用招標方式出讓土地，是否適用《招標投標法》《招標投標法實施條例》相關規(guī)定？

1

《招標投標法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。

但必須指出《招標投標法》第二條規(guī)定的“招標投標活動”，是指采用招標投標方式采購工程、貨物、服務等的活動，不包括采用招標方式出讓土地等交易活動。

“招標人”是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織，是交易活動中的受讓方及支付價款的一方?！巴稑巳恕笔琼憫袠?、參加投標競爭的法人或者其他組織，是交易活動中的貨物出讓方或工程項目、服務的提供者。

《招標投標法釋義》指出：《招標投標法》的適用對象是招標投標活動，即招標人對貨物、工程和服務事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。

《招標投標法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的一切招標投標活動。不僅包括本法列出必須進行招標的活動，而且包括必須招標以外的所有招標投標活動。

具體而言，從采購對象上說，包括工程（建造、改建、拆除、修繕或翻新以及管線敷設、裝飾裝修等），貨物（設備、材料、產(chǎn)品、電力等），服務（咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、維修、保險等）的招標采購，且不論采購金額或投資額的大小。

2

在國有土地使用權招標出讓活動中，雖然相關活動使用了“招標投標”的名稱和競價方式，但從法律關系的實質(zhì)看，此類活動與招標投標法規(guī)范適用的“招標投標活動”存在重大不同。

首先，在國有土地使用權招標出讓活動中，政府相關部門雖然是名義上的“招標人”，但其實質(zhì)身份是交易活動中的賣方而不是“招標投標活動”的買方；而參與此類活動的“投標人”，則是交易活動中的受讓方而不是“招標投標活動”的賣方。

因此在國有土地使用權招標出讓活動中，招投標當事人的身份定位與招標投標法規(guī)范適用的“招標投標活動”恰好相反。

其次，國有土地使用權招標出讓的基本規(guī)則，是從報價最高的潛在競爭者中確定合同相對人。

最后，招投標的標的物是國有土地使用權。此類標的物在法律上具有很強的特殊性，與招標投標法規(guī)范適用的工程項目、貨物、服務等存在明顯不同。土地出讓是行政行為，招標投標法規(guī)范的招標投標活動是民事行為。

綜上所述，采用招標方式出讓土地，不受《招標投標法》《招標投標法實施條例》相關規(guī)定的制約。

參考案例：上海旭備實業(yè)有限公司與上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局招標投標買賣合同糾紛（一審上海市第二中級人民法院，（2017）滬02民初501號；二審上海市高級人民法院，（2019）滬民終74號；再審最高人民法院，（2020）最高法民申5933號）

銳志無限綜合網(wǎng)絡，侵刪。

作為招投標一站式服務機構，銳志無限專業(yè)承攬各類標書編制與審核、工程造價咨詢、工程預結算、招標代理、資質(zhì)合作等業(yè)務。

公司在招投標行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務熟練，服務用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標。

公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。