山東：用好政府采購(gòu)惠企“五字訣” 積極支持中小企業(yè)加快發(fā)展

# 招標(biāo)信息 2023-03-19 11:29 來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2023年第3期

本文作者李峰，系全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)。文章將發(fā)表在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志2023年第3期。

編者按

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。山東省各級(jí)財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，立足“提、降、智、準(zhǔn)、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月21日企業(yè)家座談會(huì)上指出：“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！苯陙?lái)，面對(duì)疫情沖擊和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，山東省各級(jí)財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，立足“提、降、智、準(zhǔn)、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

山東：用好政府采購(gòu)惠企“五字訣” 積極支持中小企業(yè)加快發(fā)展

一、立足“提”字，全方位夯實(shí)普惠助企“壓艙石”

山東省印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，規(guī)范設(shè)置供應(yīng)商資格條件，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)預(yù)留份額和評(píng)審優(yōu)惠“雙提高”。

（一）提高對(duì)中小企業(yè)的預(yù)留份額

采購(gòu)超過(guò)200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和超過(guò)400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，給予中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目預(yù)算的45%以上份額，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

（二）提高對(duì)小微企業(yè)的評(píng)審優(yōu)惠幅度

對(duì)未預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留采購(gòu)包，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠，價(jià)格扣除比例由國(guó)家規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行“制度+系統(tǒng)”雙管控，做好信息公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督，在政府采購(gòu)網(wǎng)站設(shè)立“中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告”專(zhuān)欄，定期發(fā)布支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況，全面落實(shí)中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)留份額、評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠等相關(guān)政策，讓企業(yè)應(yīng)享盡享惠企助企政策。2022年，全省政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額1295億元,占比達(dá)到78%，惠企政策落地見(jiàn)效，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心，切實(shí)助力穩(wěn)牢“經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”。

二、立足“降”字，多層次筑牢采購(gòu)成本“穩(wěn)定器”

深入推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步降低供應(yīng)商政府采購(gòu)交易成本，提升參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。

（一）降低供應(yīng)商時(shí)間成本，全面推行告知承諾制

加強(qiáng)與社保、納稅等數(shù)據(jù)的信息共享，匯集社保數(shù)據(jù)261.4萬(wàn)條、稅收數(shù)據(jù)49.7萬(wàn)條，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)告知承諾制，中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，無(wú)須再提供繳納稅收和社會(huì)保障證明材料，節(jié)約了時(shí)間成本。

（二）降低供應(yīng)商資金成本，鼓勵(lì)免收投標(biāo)保證金

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，鼓勵(lì)對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商免收保證金，如確需收取投標(biāo)保證金，比例不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信、結(jié)算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

（三）降低供應(yīng)商參與成本，資金進(jìn)度實(shí)時(shí)在線查

在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)合同資金支付進(jìn)度查詢、提醒功能，供應(yīng)商可實(shí)時(shí)查詢、精準(zhǔn)掌握資金動(dòng)態(tài)，對(duì)未及時(shí)支付資金的采購(gòu)人進(jìn)行預(yù)警，全方位保障市場(chǎng)主體資金到位，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的獲得感和滿意度。同時(shí)，建立疫情防控應(yīng)急采購(gòu)綠色通道，方便中小企業(yè)直接參與采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

三、立足“智”字，數(shù)字化跑出政府采購(gòu)“加速度”

以信息化、智能化建設(shè)為抓手，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、效率與效益相統(tǒng)一。

（一）升級(jí)優(yōu)化電子交易監(jiān)管平臺(tái)

推行在線投標(biāo)、在線評(píng)審、在線質(zhì)疑、在線投訴，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程在線操作，真正“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。出臺(tái)《山東省政府采購(gòu)電子交易管理暫行辦法》，從制度層面就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、系統(tǒng)安全、機(jī)制保障等提出明確要求，在降低采購(gòu)成本、提升采購(gòu)效率的基礎(chǔ)上，更好地規(guī)范了政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)交易、服務(wù)和監(jiān)管透明化。目前全省電子交易覆蓋面已達(dá)90%以上。

（二）全面推廣政府采購(gòu)網(wǎng)上商城

搭建覆蓋全省16市的網(wǎng)上商城，借助全省商城“一張網(wǎng)”共建共享優(yōu)勢(shì)，省市同步實(shí)行供應(yīng)商承諾入駐制，“一地入駐，全網(wǎng)通用”，面向所有市場(chǎng)主體敞開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)大門(mén)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商應(yīng)入盡入。網(wǎng)上商城上中小企業(yè)入駐占比超過(guò)90%，有效拓寬了小微企業(yè)銷(xiāo)售渠道。修訂《山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理辦法》，完善優(yōu)化網(wǎng)上商城運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)上超市直購(gòu)可即時(shí)成交，競(jìng)價(jià)最快2天成交；批量集中采購(gòu)大訂單機(jī)制下，最快1天即可形成成交結(jié)果，采購(gòu)效率大大提高，切實(shí)提高企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度和獲得感。

四、立足“準(zhǔn)”字，引活水搭建扶小扶微“資金橋”

精準(zhǔn)把脈，直擊中小企業(yè)供應(yīng)商融資難、融資貴痛點(diǎn)，在全國(guó)率先推行“財(cái)政+銀行+擔(dān)保+信用”的合同融資模式，開(kāi)發(fā)“政府采購(gòu)合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)”，可從中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)一鍵跳轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)融資需求申請(qǐng)、授信審批、政策性擔(dān)保等功能的無(wú)縫銜接和全程網(wǎng)辦，為中小企業(yè)注入更多金融“活水”。優(yōu)化簡(jiǎn)化合同融資流程，中小企業(yè)只需線上填報(bào)融資需求和信息，不需提供任何紙質(zhì)材料，即可享受政府采購(gòu)的合同融資服務(wù)。同時(shí)，政府采購(gòu)合同融資利率低，無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，授信審批最快當(dāng)天，放款最快三天，有效緩解中小企業(yè)融資難題。2022年全省政府采購(gòu)合同融資金額達(dá)到84億元，居全國(guó)首位?？s短合同簽訂、資金支付時(shí)間，采購(gòu)合同簽訂時(shí)間由中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日壓縮至10個(gè)工作日，要求采購(gòu)人在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)支付合同資金，減少中小企業(yè)資金占?jí)簳r(shí)間。實(shí)行“預(yù)付款”制度，規(guī)定采購(gòu)人在合同簽訂且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款，原則上為合同額的10%-30％，減輕中小企業(yè)資金壓力。

五、立足“融”字，多渠道打造政企溝通“新路徑”

為進(jìn)一優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東省加大政策宣傳力度，全面梳理受理企業(yè)訴求，堅(jiān)持做好政策融合、措施融合、宣貫融合，全力打造高效聯(lián)動(dòng)的政企溝通“新路徑”，在中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)榮獲優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓越獎(jiǎng)、年度創(chuàng)新獎(jiǎng)、數(shù)字政府獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

一是聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，針對(duì)政府采購(gòu)中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題及相關(guān)政策，編制發(fā)布《山東省政府采購(gòu)百問(wèn)》手冊(cè)，在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)“辦事指南”欄目公開(kāi)發(fā)布，并將《百問(wèn)》納入12345平臺(tái)知識(shí)庫(kù)，切實(shí)將惠企助企政策宣傳到位、解讀到位，為企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。

二是暢通供應(yīng)商救濟(jì)保障渠道。在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“線上投訴”“保證金舉報(bào)”欄目，提供政府采購(gòu)在線投訴、在線舉報(bào)等救濟(jì)服務(wù)，暢通中小企業(yè)信息反饋機(jī)制，及時(shí)做好投訴處理服務(wù)，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益。